В 2000-е гг. социально-экономическая ситуация в РБ заметно улучшилась по сравнению с предыдущим десятилетием, а по большинству экономических показателей наблюдался устойчивый рост. Сама по себе «белорусская модель» социально-экономического развития концептуально была оформлена в XXI веке и получила известность как «социально ориентированная рыночная экономика» или «рыночный социализм». Формирование «белоруской модели» долгое время представляло собой, как выразился Александр Лукашенко, «движение на ощупь», что даже было выражено в указании «идти от земли» – т. е. от практики к теории. Белорусским учёным было поручено теоретически обосновать новый путь социально-экономического развития и концептуально оформить его в доктрине государственной идеологии, чего сделать не удалось. Формально в белорусских ВУЗах и ССУЗах изучают предмет «Основы идеологии белорусского государства», но на практике это выливается в поверхностное ознакомление с различными идеологиями (преимущественно классическими), речами А. Лукашенко и нормативных документов.

Тем не менее, существуют документы, в которых предприняты попытки разъяснения специфики «белорусского пути». Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030) так определяет основные характеристики «белорусской модели» экономики:

• сильная эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;

• равенство различных форм собственности, сотрудничество государства и бизнеса, в основе которого лежит главный критерий – повышение конкурентоспособности белорусской экономики;

• высокоэффективная постиндустриальная экономика, основанная на знаниях и инновациях, с высокой долей в ВВП наукоемких производств и услуг, с конкуренцией во всех видах экономической и иной деятельности;

• равные правовые условия для всех граждан в их само реализации, обеспечение собственным трудом достойного существования и материального благосостояния;

• эффективная государственная и общественная поддержка социально незащищенных групп населения, их интеграция в общество и включение в экономическую деятельность;

• многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип устойчивого развития страны;

• развитие интеграционных процессов со странами Евразийского экономического союза, прежде всего с Россией и другими государствами;

• экологически обоснованная политика государства;

• активная роль гражданского общества в решении проблем устойчивого развития.

Развитие белорусской модели в 2000–2015 гг.

Социально-экономическое развитие Белоруссии в XXI в. гг. можно условно разделить на несколько периодов:

• период быстрого роста (2001–2008 гг.);

• период кризиса (конец 2008 г. – 2009 г.);

• посткризисный период (2010–2011 гг.);

• период заката «белорусской модели» (2014 – наст. вр.)

Период 2001–2008 гг. – наиболее удачный в современной истории Белоруссии. Высокие темпы роста были достигнуты при снижающейся инфляции. Экономический подъем обусловлен рядом внутренних и внешних факторов, причем к факторам, действовавшим в предыдущий период (активная роль государства в экономике, свободный доступ на российский рынок, льготные цены на энергоносители из РФ и др.), добавились и новые.

Улучшение экономической ситуации в 2000–2007 гг. было во многом обусловлено благоприятной внешней конъюнктурой при льготных ценах на углеводороды. В этот период ускоренно рос экспорт в третьи страны, благодаря чему отрицательное сальдо внешней торговли сократилось с 1,5 млрд долл, в 2000 г. до 0,7 млрд долл, в 2005 г.

В дальнейшем, в соответствии с прогнозом на 2006–2010 гг. предусматривался прирост макроэкономических показателей за пятилетку от 34–45 % (сельское хозяйство) до 65–75 % (инвестиции в основной капитал), а в среднем запланирован их прирост примерно в 1,5 раза. Средняя заработная плата должна была составить 500 долл. США в эквиваленте. Предусматривалось сокращение государственных дотаций, повышение конкурентоспособности белорусской продукции на внешнем и внутреннем рынках.

В 2010 г. большинство прогнозных показателей были выполнены. IV Всебелорусское народное собрание одобрило программу социально-экономического развития на 2011–2015 гг., стратегическая цель которой было – войти в число первых 50 стран мира по индексу человеческого развития. Были определены пять важнейших составляющих уровня и качества жизни граждан РБ: полноценная семья, здоровье, образование, уровень реальных доходов, комфортность жизни. Прирост ВВП должен составить 62–68 %. Однако все эти показатели, в конечном счете, были провалены.

Социально-экономические показатели развития Белоруссии в начале XXI века

Важнейшим показателем успеха экономической политики является рост благосостояния граждан – такой критерий отстаивают политэкономы левого толка. Правые зачастую апеллируют к конкурентоспособности экономики на мировом рынке и таким показателям, как валовой внутренний продукт. Валовой внутренний продукт Белоруссии в период 2000–2014 рос и лишь в 2015 году сократился на 3,9 % (к уровню предыдущего года). Самые высокие темпы роста белорусская экономика, согласно официальным данным, продемонстрировала в 2004–2008 гг., причём самым успешным стал 2004 год – ВВП вырос на 11,4 % (табл. 1).

Таблица 1.

Производство валового внутреннего продукта (2000–2015 гг.) 

( Источник: Производство валового внутреннего продукта / Белстат http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/godovye-dannye_11/proizvodstvo-valovogo-vnutrennego-produkta/)

Исходя из данных Белстата, рост ВПП прекратил лишь начавшийся в 2014 году экономический кризис, продолжавшийся весь 2015 год и продолжившийся в 2016 году. Кризисы были и ранее, однако до последнего времени они не приводили к столь резкому падению экономики. Также обращают на себя высокие темпы роста ВВП, что экономисты объясняют спецификой подсчёта.

Структура валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности Белоруссии в XXI веке не радикально, но заметно менялась. Так, в период 2005–2014 гг. заметно сократилась доля обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства при росте удельного веса услуг в ВВП. С точки зрения советского политэконома, увеличение доли риэлтерских услуг в ВВП почти в два раза ни о чём хорошем не говорит, однако в постсоветский период подобные подходы к оценке экономического развития не были в тренде.

В 2015 году очередной кризис характеризовался резким ухудшением состояния промышленных гигантов республики. Лидерами по убыточности стали такие флагманы белорусской промышленности, как «Гомсельмаш», «БМЗ», «МТЗ», «Гомельстекло», «МАЗ», «Светлогорский ЦКК», «Кричевцементношифер», «Амкодор» и другие предприятия «тысячники». Руководство данных предприятий было вынуждено пойти на сокращения трудовых коллективов и доплат к окладам, практиковалась неполная рабочая неделя и «отпуска за свой счёт». Трудоустроить высвободившиеся руки было негде, базы данных вакансий демонстрировали сокращение предложения и уровня заявленных зарплат. Всемирный банк констатировал наличие 10 % избыточной численности работников на белорусских госпредприятиях. Кризис ударил и по микробизнесу – индивидуальным предпринимателям, многие из которых оказывали услуги госпредприятиям и населению, чей платежеспособный спрос резко упал.

В 2015 году в экономике Белоруссии было занято 4,4937 млн человек (на 1,2 % меньше, чем в 2014 году), численность населения в трудоспособном возрасте составила почти 59 % от общей численности (около 9,5 млн чел.). На рынок труда оказывали давление мигранты из Украины. «160 тысяч беженцев сегодня с Украины находятся на территории Белоруссии. И вы имейте ввиду, что мы этим гражданам украинским предоставили равные права с гражданами Белоруссии, и в приоритетном порядке мы их трудоустроили», – заявил 30 марта Александр Лукашенко в ходе переговоров с заместителем помощника министра обороны США Майклом Карпентером.

Банк Credit Suisse в своём ежегодном докладе Global Wealth Report констатировал: Белоруссия, Молдавия и Украина являются беднейшими странами Европы по критерию благосостояния в долларовом эквиваленте, который не достиг $5 тыс в год на одного взрослого человека. Тем не менее, 1 июля Александр Лукашенко заявил: «Модель социального государства, которую мы выбрали, позволяет защитить простого человека не только в благоприятных, но и в сложных экономических условиях. И отступления от этой модели не будет». Руководитель республики не признал своей ответственности за очередной кризис, заявив 6 августа: «Мы процентов на 80 попали в этот кризисный период не по своей воле. Не мы тому виной! Ну, на 20–25 % – конечно, надо взять это на себя».

Реальные располагаемые денежные доходы населения Белоруссии за 2015 год упали на 5,9 % к уровню 2014 года, а номинальная средняя зарплата составила около $400 в эквиваленте – почти на треть меньше, чем в 2014 году. Реальные располагаемые денежные доходы населения упали на 5,9 %, минимальная зарплата составила $123 в эквиваленте.

Проведённое Белстатом выборочное обследование домашних хозяйств по уровню жизни показало, что почти 95 % белорусских домохозяйств в январе-сентябре располагали среднедушевыми располагаемыми ресурсами в размере менее 400 евро в месяц. В структуре потребительских расходов домохозяйств на питание пришлось 41,9 % – кратно больше, чем в ЕС (по данным Евростата). Бюджет прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения с 1 ноября 2015 года был определён Совмином в размере $90 в эквиваленте.

Знаковым событием стало введение в 2015 году «налога на тунеядцев»: 2 апреля Александр Лукашенко подписал декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Документ предусматривает взимание специального сбора с безработных граждан Белоруссии и иностранцев, проживающих в республике, которые якобы должны финансировать социальные расходы постсоветской республики.

Валовой внутренний продукт по видам экономической деятельности за последнюю пятилетку демонстрирует сокращение реального сектора экономики. Данные за 2010–2015 гг. не говорят о том, что постсоветская республика осуществила прорыв в 5-й технологический уклад – скорее сокращение доли промышленности и сельского хозяйства говорит о том, что республика выжала максимум из «советского наследства», пресловутого «фамильного серебра», доставшегося ей от БССР и морально устаревшего в XXI веке.

Таблица 2.

Структура валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности (в текущих ценах; в процентах к итогу)*

(Источник: Структура валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/natsionalnye-scheta/godovye-dannye_11/struktura-valovogo-vnutrennego-produkta-po-vidam-ekonomicheskoi-deyatelnosti/)

Таблица 2 (продолжение)

О конкурентоспособности продукции, производимой на станках 1960-1980-х годов, можно было говорить лишь в контексте привлекательности фактора цены и привилегированных условиях сбыта на ёмком российском рынке. Производительность труда в Белоруссии в 2015 году была в 4–5 раз ниже, чем в ЕС и США, а материалоёмкость и энергоёмкость производства была кратно выше, чем в развитых государствах не только мирового Запада, но даже Азии.

Преодолеть технологический разрыв и построить автаркичную экономику у постсоветской Белоруссии нет никаких шансов. Белоруссия не может себе позволить такой уровень образования, как в Великобритании или Франции, расходы на НИР, как в США или Германии. Белоруссия может себе позволить расходы на исследования и разработки 0,7 % от ВВП, что в денежном эквиваленте несравнимо ни с одной из развитых стран.

В 2013 году затраты на НИР и НИОКР в Белоруссии на одного исследователя составили $25 тыс – почти в 2,5 раза ниже показателя СНГ, а количество исследователей на 1 млн населения было на треть ниже, чем в ЕС. Наукоёмкость ВВП в Белоруссии составляет 1 % – примерно в 4 раза ниже, чем в наиболее технологически развитых странах. Тем не менее, постсоветской республике удаётся производить высокотехнологичные товары и услуги в сотрудничестве с партнёрами из России и Китая, свидетельством чему является появление космической отрасли и современных вооружений.

Динамика валового национального дохода за 2005–2014 годы, оценённая в белорусских рублях («зайчиках», как их называли в 1990-е или в «белках», как их называют в 2000-е), демонстрирует неуклонный рост. При этом следует учитывать, что в эти годы происходило стремительное обесценивание белорусского рубля, и наиболее адекватным было бы представление показателей в долларах США. Однако и покупательская способность североамериканской валюты тоже снижалась.

Платежный баланс Республики Беларусь с Российской Федерацией за 2000–2011 годы демонстрирует высокие темпы роста текущих операций по товарам и услугам. Кратно выросли российские инвестиции. Счет операций с капиталом и финансовых операций вырос с 98 млн. долл, до 2,7198 млрд, долл., финансовый счёт за указанный период вырос в 39 раз, на порядки выросли портфельные инвестиции.

В 2008–2009 гг. Белоруссия серьезно пострадала от мирового финансового кризиса, затронувшего, прежде всего, реальный сектор экономики. Главным фактором кризиса в РБ стало резкое падение спроса на белорусскую продукцию на внешних рынках, особенно на российском.

Рис. 1. Динамика валового национального дохода (в текущих ценах)

В конце 2008 г. начался спад в промышленности, усилившийся в следующем году После многих лет непрерывного роста объем промышленного производства снизился в 2009 г. на 3 %. Объем ВВП увеличился в 2009 г. на 0,2 % (в 2008 г., для сравнения, он возрос на 10,2 %). Производство сельскохозяйственной продукции возросло на 1,3 %, инвестиции в основной капитал – на 4,7 % (во многом за счет быстрого роста жилищного строительства).

Наиболее сильно спад проявился во внешнеэкономических связях. Для открытой экономики Белоруссии, где доля экспорта в ВВП в 2008 г. составляла 60 %, а импорта – 70 %, ухудшение глобальной конъюнктуры в период кризиса обернулось заметным уменьшением объема внешней торговли.

В 2009 г. объем внешней торговли товарами снизился на 30,7 %, в т. ч. экспорт – на 34,7 %, импорт – на 27,5 %. В результате опережающего снижения экспорта дефицит торгового баланса возрос с 6,8 млрд долл, в 2008 г. до 7,3 млрд долл, в 2009 г.

В январе 2009 г. Национальный банк РБ на 20 % девальвировал белорусский рубль к доллару и евро; по настоянию МВФ был произведен секвестр бюджетных расходов. В 2009 г. впервые за многие годы не повышались зарплаты в бюджет ной сфере. Руководство РБ приняло ряд мер по либерализации экономики: был введен, в частности, заявительный порядок госрегистрации субъектов хозяйствования, упрощена процедура регистрации, установлены дополнительные льготы для инвесторов.

В 2008–2009 гг. Белоруссия получила значительную внешнюю финансовую помощь, в том числе стабилизационный кредит МВФ общим объемом около 3,5 млрд долл., кредит от России в размере 1,5 млрд долл., кредиты от Венесуэлы (500 млн долл.) и Всемирного банка (200 млн. долл.). На внешнем рынке были размещены белорусские гособлигации. В результате внешний госдолг, составлявший в начале 2009 г. около 4 млрд долл., к 1 января 2011 г. возрос до 10,6 млрд долл., а валовой внешний долг за этот период увеличился с 15,7 млрд до 28,5 млрд долл, и составил 52,2 % ВВП.

Как и в предыдущие годы, Белоруссия имела серьезные выгоды от взаимодействия с Россией. Экономический рост в РБ в значительной мере был обусловлен увеличением спроса в России на белорусские товары, отличавшиеся относительно низкими ценами при приемлемом качестве. Важным фактором роста экономики РБ в 2000-е гг. было получение, в соответствии с интеграционными соглашениями, российских энергоресурсов по льготным ценам, благодаря которым, по данным белорусского Института приватизации и менеджмента, только за 2004–2009 гг. республика сэкономила 38 млрд долл.

Белоруссия, зависящая от поставок энергоресурсов из РФ, была одной из немногих европейских стран, выигравших от роста мировых цен на нефть в 2000-е гг. Модернизация Мозырского и Новополоцкого нефтеперерабатывающих заводов позволила значительно увеличить объем нефтепереработки; в результате республика смогла расширить поставки нефтепродуктов на зарубежные рынки. Нефтепродукты стали главной статьей экспорта РБ; в 2008 г. на их долю приходилось более трети общего объема экспорта. Закупая в России нефть по льготным ценам (без обложения экспортной пошлиной), Белоруссия экспортировала в страны Евросоюза нефтепродукты по мировым ценам, что позволило ей получать значительные доходы и осуществлять финансирование социальных программ. Поэтому независимые эксперты весь постсоветский период указывали на эту чрезвычайную зависимость и настойчиво рекомендовали правительству «слезть с российской нефтяной иглы».

Экономика Белоруссии на современном этапе

Преодоление последствий «лихих девяностых» требовало от руководства постсоветской республики мобилизации внутренних резервов роста и наращивания внешней экономической помощи. Таковую Белоруссии могла оказать только Россия, выступавшая покупателем львиной доли производящихся в Белоруссии товаров и услуг, а также в качестве главного кредитора.

При оказании Белоруссии не только политической, но и экономической помощи учитывалось, что в постсоветской республике проживает большое количество великороссов и почти все белорусы являются русскоязычными, а белорусская экономика окончательно не обособилась от российской. Все крупные предприятия Белоруссии прямо или косвенно были связаны с российскими партнёрами – поставщиками комплектующих и сырья, продавцами и потребителями белорусской конечной продукции. Таким образом, экономическая поддержка Белоруссии означала не только поддержку братского народа, как это часто заявлялось с высоких трибун, но также экономически обоснованную косвенную поддержку российских смежников, зависимых от поставок своих товаров и услуг белорусским партнёрам. Так, например, один только ярославский мотор в минском грузовике «МАЗ» делал этот автомобиль примерно наполовину «российским».

В свою очередь Китай, предоставляя миллиардные «связанные кредиты» Белоруссии, обеспечивал тем самым сбыт своих товаров и услуг. При этом решались модернизационные задачи – например, китайское оборудование и специалисты были задействованы при переводе белорусских госпредприятий на «сухой» способ производства цемента, при модернизации минской ТЭЦ, строительстве дорог, ЛЭП и т. д. Всё это не могло не сказаться на торговом балансе и размере госдолга Белоруссии. В отличие от КНР фианнсовая помощь России (прямая и косвенная) оказывалась «живыми деньгами». Так, в марте 2016 года ЕФСР выделил новый кредит в размере $2 млрд при том, что официальный Минск не выполнил условия кредитования АКФ ЕврАзЭС (прежнее название ЕФСР). До этого Sberbank CIB выделил ОАО «Беларуськалий» синдицированный кредит 550 млн евро на 5 лет – деньги ушли на госнужды. Значительная роль России в поддержке своего союзника проявлялась и в том, что, как отметил Всемирный банк, почти 13 % ВВП Белоруссии обеспечивал «российский энергетический грант», а международные рейтинговые агентства прямо указывал на роль российской финансовой поддержки в способности Белоруссии обслуживать свои долги.

Социально-экономическое развитие РБ за годы независимости достаточно противоречивы. Белоруссия одной из первых в СНГ вышла из трансформационного спада и добилась (особенно в 2000-е гг.) серьезных экономических успехов. В 2011 г. ВВП Белоруссии составил 191,7 % к уровню 1991 г., продукция промышленности – 249,8 %, продукция сельского хозяйства – 123,9, инвестиции в основной капитал – 233,4, розничный товарооборот – 498,7 %. Среднегодовой темп прироста ВВП, по данным МВФ, в 2001–2010 гг. составил 7,4 % – заметно выше, чем в большинстве других стран СНГ. Республике удалось сохранить большую часть оставшегося со времен СССР производственного потенциала и нарастить транзитный потенциал газотранспортной системы (рис. 2).

Рис. 2. Основные показатели экономики Белоруссии в 2011 г.

К 2011 году ВВП РБ, по официальным данным, увеличился по сравнению с 2010 г. на 5,3 %, продукция промышленности – на 9,1, продукция сельского хозяйства – на 6,6, инвестиции в основной капитал – на 13,3, розничный товарооборот – на 6,6 %. Однако весной 2011 г. республика столкнулась с серьезными трудностями, вызванными острой нехваткой иностранной валюты (которая, в свою очередь, была обусловлена быстро растущим внешнеторговым дефицитом, «накачкой» экономики и социальной сферы деньгами в посткризисный период и конъюнктурными моментами). Нехватка валюты вызвала остановку ряда предприятий, ориентированных на импорт, быстрый рост цен на многие товары и нарастание социальной напряженности. В мае 2011 г. Нацбанк был вынужден провести резкую (на 56 %) девальвацию белорусского рубля, что, однако, не привело к стабилизации ситуации.

В последующие годы темпы экономического роста оказались заметно ниже, чем в ранее. Вместе с тем девальвация национальной валюты, меры руководства РБ по наращиванию экспорта и ограничению импорта и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура позволили существенно – почти в два раза – сократить внешнеторговый дефицит, что создает предпосылки для макроэкономической стабилизации в перспективе. Финансовое положение страны было отчасти облегчено продажей в ноябре 2011 г. второй половины акций «Белтрансгаза» Газпрому.

Утвержденная в апреле 2011 г. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. была практически полностью провалена. Она предполагала продолжение экономического роста и увеличения ВВП на 62–68 % за счет роста:

• промышленного производства – на 54–60 %;

• сельскохозяйственного производства – на 39–45 %,

• инвестиций в основной капитал – в 1,9–1,97 раза.

Рис. 3. Белоруссия в 2011 году

Однако, как уже указывалось выше, обострившиеся в последнее время проблемы белорусской экономики не позволили стране достигнуть поставленных задач. Сегодня перед Белоруссией поставлен выбор: или сохранить модель, сыгравшую несомненную позитивную роль в обеспечении восстановления и роста экономики после трансформационного спада, но дающую в последнее время ощутимые сбои, или серьезно скорректировать ее, с учетом изменившихся внутренних и внешних условий, в направлении уменьшения масштабов государственного вмешательства и повышения роли рыночных отношений в экономике.

Участие Белоруссии в процессе интеграции на постсоветском пространстве

Руководство Республики Беларусь всегда придерживалось тактики разноуровневой интеграции на постсоветском пространстве. В 1996 г. был подписан договор об углублении экономической интеграции России, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана, положено начало формированию Таможенного союза. Позднее к экономическому сообществу четырех присоединился Таджикистан. В октябре 2000 г. был подписан Договор об учреждении на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). 31 мая – 1 июня 2001 г. руководители Белоруссии, Казахстана, Кыргизстана, России, Таджикистана провели в Минске первое заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС и приняли уставные документы новой организации.

В 2003 г. Россия, в ответ на предстоящее расширение Евросоюза и стремясь наладить более тесные отношения с Украиной, инициирована создание региональной интеграционной группировки в составе России, Белоруссии, Украины, Казахстана. Эти страны заявили о стремлении создать зону свободной торговли и подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). 15 сентября 2004 г. на саммите в Астане (Казахстан) руководители государств-членов ЕЭП подписали двухсторонние соглашения об изъятии налога на добавленную стоимость во взаимной торговле с 2005 г. по стране назначения, которое было реализовано в срок.

В 2006 г. в рамках ЕврАзЭС было принято решение о создании Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, а также об учреждении Россией и Казахстаном Евразийского банка развития (ЕАБР) с целью финансирования крупных проектов в странах ЕврАзЭС и СНГ. Белоруссия стала участником ЕАБР в 2010 г.

Мировой финансово-экономический кризис, который начался в 2008 г., нанес удар по взаимной торговле на постсоветском пространстве. Страны стремились защитить национальных производителей, не допустить спада в производстве, ограничивая свободу и преференции во взаимной торговле. Преодолению различных конфликтов способствовало создание антикризисного фонда ЕврАзЭС, который стал оказывать помощь странам, оказавшимся в сложном финансовом положении. Так, Белоруссии был выделен трехмиллиардный долларовый кредит с его получением траншами в 2011–2013 гг.

В ноябре 2009 г. руководители Беларуси, Казахстана и России подписали пакет документов, который предусматривал создание с 1 января 2010 г. Таможенного союза (ТС). Вступил в силу Таможенный кодекс, была создана Комиссия ТС. В декабре 2009 г. президенты стран-участниц ТС договорились о переходе с 2012 г. к следующему этапу – созданию Единого экономического пространства (ЕЭП). Была принята декларация о создании ЕЭП, утвержден пакет документов по обеспечению свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы; функционирования однотипных механизмов регулирования экономики, основанных на рыночных принципах. В конце 2011 г. руководители всех стран подписали Декларацию о Евразийском союзе (ЕАС), который был создан 29 мая 2014 года в Астане, когда был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), начавшего свою работу с 1 января 2015 года.

Социальная сфера и демографическая ситуация в 2000–2015 гг.

Успехи социально-экономического развития Белоруссии за 15 лет XXI века могут быть оценены по многим критериям. Одним из важнейших для республики (если не самым главным) критерием является безопасность. Несомненным успехом руководства республики является ликвидация крупных бандформирований и снижение показателей по многим видам преступлений. В отличие от многих стран СНГ, в Белоруссии ещё в конце «лихих девяностых» почти покончили с таким явлением, как сращивание криминалитета с органами государственной власти и управления.

В начале 2000-х были ликвидированы крупные криминальные группировки – «морозовских» и «пожарников» в Гомельской области. Так, в конце 2006 года Верховный суд республики вынес приговор по делу «морозовской» ОПГ, в которую входило около 130 человек, но до суда дошло менее полусотни: лидеры банды (Сергей Морозов, Валерий Горбатый и Игорь Данченко), действовавшей в Гомельской области более 10 лет, были приговорены к расстрелу. После этого периодически возбуждались уголовные дела на коррупционеров, однако об ОПГ, которые могли бы контролировать крупный город или даже регион, как в других республиках, речи не шло. Однако уже в марте 2016 года начался процесс над бандой бобруйского криминального авторитета Сергея Молнара (29 обвиняемых, 80 эпизодов – разбой, похищение людей и др.).

В целом же, быстрый экономический рост, наблюдавшийся в начале XXI века, существенно повысил жизненный уровень населения. Реальные располагаемые доходы населения в 2008 г. в 2,45 раза превысили уровень 2000 г.; среднемесячная зарплата в долларовом эквиваленте возросла с 73,6 долл, в 2000 г.

до 403,9 долл, в 2008 г. Официальный уровень безработицы снизился за этот период с 2,1 до 0,8 %.

Социальная политика руководства РБ, направленная на быстрое повышение благосостояния населения и сохранение высокого уровня занятости, в значительной мере носила популистский характер. Реальные доходы населения росли быстрее, чем производительность труда; около половины домашних хозяйств пользовались различными льготами, что создавало чрезмерную нагрузку на бюджет. При официальном уровне безработицы в пределах 1–2% избыточная занятость в промышленности достигала 20 %.

Вплоть до последнего времени ситуация в области демографии не вызывала у руководства республики большой обеспокоенности. Тем не менее, данные переписи населения 2009 года в сравнении с предыдущей (1999 г.) указывают на ряд существенных изменений – количественных и качественных.

Национальный состав населения. По данным переписи 2009 г. в республике насчитывалось 9,5038 мл. чел., из которых доля белорусов составила 83,7 %, русских – 8,3 %, поляков – 3,1 %, украинцев – 1,7 %. Судя по данным Белстата, с 1989 г. по 2009 г. численность русских сократилась почти в два раза (табл. 3). При этом не было зафиксировано массового выезда русских (великороссов), этнических чисток, эпидемий и т. п.

Таблица 3.

Национальный состав населения Белоруссии (по данным переписи 2009 г.)

При сравнении данных переписи 2009 г. и 1999 г. видно сокращение численность евреев в 2,2 раза), почти на треть – русских, украинцев и цыган. По мнению экспертов, феномен резкого сокращения численности великороссов в постсоветской республике объясняется последствиями политики «белорусизации», следствием которой стала ассимиляция и боязнь указывать свою «нетитульную» национальность, а также манипуляциями при проведении переписи.

За период 1999–2009 гг. в Белоруссии уменьшилась не только численность русских, но и их доля в общей численности населения республики. Белстат объяснил это «прежде всего, со старением и, как следствие, его естественной убылью». Статкомитет также констатировал: «Русский язык является основным языком, используемым для общения населения Республики Беларусь. На нем обычно разговаривает дома 6 млн. 673 тысячи человек, или 70 % населения страны».

Вместе с тем, в Белоруссии в XXI веке усиливалась урбанизация. Уже по данным переписи 1979 года численность городского населения превышала численность сельского, а в 2009 году 3/4 населения проживало в городах. На самом деле численность сельского населения была и того меньше, т. к. фактически работавшие в городах и проживавшие там лишь формально числились сельскими жителями.

Крупнейшим городом республики был Минск – в нём проживало около 2 млн чел., а по неофициальным данным фактически проживало и трудилось гораздо большее количество людей. Ситуация напоминала Москву, куда съехалось на заработки множество уроженцев других городов и весей. Много белорусов работало в Москве (по некоторым данным, около 0,5 млн. чел.), а российская столица при этом, судя по официальным данным за 2015 год, по численности населения более чем в шесть раз превосходила Минск.

Таблица 4.

Национальный состав населения (по данным переписи 2009 г.)

(Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015// http:// belstat.gov.by/upload/iblock/7a8/7a8840ac7dc710f2cc1408c52ebdc7b7.zip)

Произошло сокращение среднего размера домохозяйства – с 2,6 чел. в 1999 г. до 2,4 чел в 2009 г. При этом размеры домохозяйств сократились и в городе, и в деревне, выросло количество домохозяйств из 1–2 чел. и сократилось количество домохозяйств из 4 чел. и более. На 10 % (с 42 % до 32 % сократилась численность домохозяйств с детьми в возрасте до 18 лет. Отмечен рост количества семей с одним ребёнком при снижении количества семей с двумя, тремя и более детьми.

Еще одной хронической проблемой Белоруссии стало вымирание коренного населения. Сегодня убыль компенсируется мигрантами – преимущественно из стран СНГ Белоруссия, Россия и Украина являются лидерами по коэффициенту смертности. Особую гордость руководства постсоветской республики составляет низкий показатель младенческой смертности (примерно в пять раз меньший, чем в Киргизии), что достигается манипуляциями с историями болезней (занижение сроков беременности), а также выхаживанием проблемных младенцев (что проявит себя в ближайшем будущем).

Рис. 4. Численность городского и сельского населения (тыс. чел., по данным переписи 2009 г.)

(Источник: http://census.belstat.gov.by/pdf/PopulationDynamic-ru-RU.pdf)

Рис. 5. Домохозяйства, состоящие из двух и более человек (тыс., по количеству детей в возрасте от 18 лет в 1999 и 2009 гг.)

(Источник: http://census.belstat.gov.by/pdf/Households-ru-RU.pdf)

Таблица 5.

Общие коэффициенты рождаемости (на 1000 человек)

(Источник: Беларусь и страны СНГ: Стат. сб. / Белстат. – Мн., 2012. – С. 14.)

Обращает на себя внимание динамика естественного прироста и убыли населения. Так, с 1940-х до «перестроечных» лет население БССР быстро прирастало, что и является лучшей характеристикой социально-экономической политики, проводимой в те годы. Затем начинается снижение рождаемости и рост смертности. С 1993 года постсоветская Белоруссия уже прочно становится на рельсы неуклонного роста показателя естественной убыли населения, которая достигает пика в первую пятилетку XXI века. В 2014 году показатель естественной убыли населения удалось сократить почти в 13,5 раз к уровню 2000 года, в чём несомненная заслуга мигрантов и белорусских женщин фертильного возраста, поддержанных социальными гарантиями (табл. 6).

Индекс развития человеческого потенциала Белоруссии был определён ПРООН как один из самых высоких на постсоветском пространстве. Согласно данным за 2014 год, лидерами в данном рейтинге из республик бывшего СССР стали Эстония (30 место), Литва (37) и Латвия (46). В пятёрку лидеров вошли Белоруссия и Россия – обе на 50 месте, на верхних строчках стран с высоким уровнем человеческого развития. Затем следует их партнёр по Евразийскому союзу – Казахстан (56 место). Из постсоветских республик худший результат у Таджикистана (129), а из европейских постсоветских республик – коллега Белоруссии по программе Евросоюза для постсоветских республик «Восточное партнёрство» – Молдавия (107 место). Данные по ИЧР говорят о том, что весьма ограниченная в природных ресурсах Белоруссия эффективно использовала свой потенциал – гораздо лучше, чем соседняя Украина (81 место).

Таблица 6.

Общие коэффициенты смертности (на 1000 человек)

(Источник: Беларусь и страны СНГ: Стат. сб. / Белстат. – Мн., 2012. – С. 14.)

Необходимо отметить, что белорусские обыватели свой уровень жизни измеряют, как правило, двумя величинами – доходами в долларовом эквиваленте и ценами. С начала века вместе с зарплатами росли цены, обновлялся рейтинг «статусных вещей». При этом, как справедливо отмечали многие социологи, белорусский обыватель видел товары дешевле на рынках соседних стран (например, телевизоры и ноутбуки), но не желал замечать доступность многих услуг (например, детских садов и ЖКХ).

Представление о реальных зарплатах отдельных категорий работников и их покупательской способности способна дать периодика. Из печатных СМИ можно получить информацию о том, сколько гомельский учитель мог приобрести товаров и услуг на свою зарплату, сколько минский доцент, сколько Могилёвский врач поликлиники или гродненский врач больницы. Официальная статистика, как правило, оперирует данными по начисленной заработной плате, из которых невозможно составить чёткое представление об уровне жизни конкретных категорий работников. Тем не менее, данные официальной статистики могут дать примерное представление о доходах постсоветских республик в долларовом эквиваленте.

Согласно официальным данным, в XXI веке валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности в Белоруссии стремительно вырос. Так, ВВП по ППС в 2013 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 3,7 раза (с 4,7 тыс. до 17,6 тыс. долларов). Реальные располагаемые денежные доходы населения за этот же период выросли в 4,2 раза.

Таблица 7.

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения

В XXI веке уровень потребления в Белоруссии демонстрировал хорошие темпы роста. Большая часть населения находилась в трудоспособном возрасте и участвовала в создании валового национального продукта, который в начале века почти не отличался от ВВП в силу отсутствия значимых производств за рубежом. Ситуация изменилась спустя десятилетие, когда в Иране, Венесуэле, России и других странах появились белорусские компании, наладившие сборку и сервисное обслуживание белорусской техники, производство стройматериалов, геологоразведочных услуг, разведку и добычу углеводородов и т. д.

Рис. 6. Измерения человеческого развития

Таблица 8.

Среднемесячная номинальная заработная плата (по среднегодовым курсам национальных валют к доллару США)

Кризис 2011 года, последовавший вслед за объявлением очередной «элегантной победы» Александра Лукашенко в президентской кампании 2010 года, резко ухудшил социальную обстановку. Руководство Белоруссии пыталось объяснить происходящее «мировым финансовым кризисом» и прочими «внешними» факторами, отрицая ошибки госуправления. Российской помощи оказалось недостаточно, чтобы удержать курс белорусского рубля от падения в 2,5 раза, а вместе с ним и реальных доходов населения. В 2016 году под влиянием очередного экономического кризиса и демографических факторов Александр Лукашенко решился на непопулярную меру повышения пенсионного возраста. В марте был подготовлен президентский указ о выходе на пенсию мужчин в 63 года и женщин в 58 лет – т. е. пенсионный возраст повышается на 3 года и сделано это будет постепенно с 2017 года.

Последний раз пенсионный возраст повышался в 30-х годах, когда все трудовые ресурсы СССР были мобилизованы на подготовку к приближающейся мировой войне. После Великой Отечественной войны пенсионный возраст оставили на прежнем уровне, ссылаясь на необходимость скорейшего восстановления послевоенной разрухи, затем наступил период глобального соперничества под девизом «догнать и обогнать Запад», затем наступила постперестроечная разруха. Наконец, череда кризисов и сокращение российской поддержки поставила руководство «сильной и процветающей Беларуси», строящей «рыночный социализм», перед жесткой необходимостью жить по средствам.

Увеличение пенсионного возраста означает, что среднестатистический белорус, всю трудовую жизнь плативший налоги, в т. ч. в пенсионный фонд (ФСЗН), будет получать пенсию недолго. По данным официальной статистики, продолжительность жизни мужчин составляет около 67 лет, а у женщин – почти 78 лет. В данной ситуации показателен не только разрыв почти в 11 лет между продолжительностью жизни у мужчин и женщин, но и то количество лет, в течение которых белорусский среднестатистический мужчина будет получать пенсию. Однако Александр Лукашенко уверен, что и пенсионеры, и молодёжь поддерживают увеличение пенсионного возраста. В апреле 2016 года Александр Лукашенко подписал указ о повышении пенсионного возраста, и данная мера не вызвала стачек, забастовок или иных протестных выступлений.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития до 2030 года указывает такие «риски и возможные угрозы для социального компонента», как: рост демографической нагрузки, в том числе вследствие старения населения (с 422 в 2015 году до 575 чел. старше пенсионного возраста на 1000 чел. трудоспособных граждан в 2030 году); неблагоприятные тенденции в области внешней миграции: нелегальная трудовая миграция и угроза потери интеллектуального потенциала в условиях растущей конкуренции за высококвалифицированные кадры (в 2013 году отток трудоспособных граждан по сравнению с 2010 годом увеличился на 15,3 процента, при этом отток высококвалифицированных специалистов увеличился более чем на 24,1 процента. В то же время приток трудоспособного населения сократился на 1,6 процента); высокий уровень заболеваемости неинфекционными болезнями, риск появления новых видов заболеваний (по отчетам ВОЗ, вновь возникающие болезни регистрируются с частотой по одной и более в год) и рост эпидемических очагов.

Влияние кризиса 2014–2016 гг. на белорусско-российскую интеграцию

С 2014 года Белоруссия вступила в очередной период «временных трудностей и неурядиц». По данным Нацбанка Белоруссии, внешнеторговый оборот товаров и услуг по итогам 2015 года, рассчитанный по методологии платежного баланса, упал на 24,7 % к уровню 2014 года и составил 65,5597 млрд, долларов: экспорт составил 32,8827 млрд, долларов (-24,1 % к уровню 2014 года), импорт упал до 32,677 млрд, долларов (-25,4 %). Товарооборот Белоруссии с партнёрами по ЕАЭС упал на 26,7 % – до 28,2045 млрд, долларов. При этом взаимная торговля с Казахстаном и Киргизией рухнула почти в два раза. Чуть меньшим было падение товарооборота с Россией – на 26,3 % до 27,5333 млрд, долларов: белорусский экспорт сократился до 10,3891 млрд, долларов (-31,6 %), а импорт – до 17,1442 млрд, долларов (-22,7 %).

Росстат также зафиксировал падение взаимной торговли. Ситуация в России заметно отличалась от белорусской, но также не была идеальной. Кризис в очередной раз доказал, что самодостаточным может быть только большой геополитический организм, а искусственно созданный лимитроф обречён на деградацию, о чём предупреждали классики геоэкономики (Фридрих Лист, Фернан Бродель и др.).

Рис. 7. Внешнеторговый оборот товарами Республики Беларусь (млрд, долларов США)

«Объем взаимной торговли товарами за январь – декабрь 2015 года, исчисленный как сумма стоимостных объемов экспортных операций государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) во взаимной торговле, составил 45,4 млрд, долл. США, или 74,2 % к уровню января – декабря 2014 года», – констатировали в ЕЭК. В Белстате зафиксировали пятёрку основных торговых партнёров Белоруссии в 2015 году: Россия, Китай, Германия, Польша, Украина.

Товарооборот с Россией и другими партнёрами по ЕАЭС продолжил падение в начавшемся 2016 году. Нацбанк Белоруссии констатировал: за январь 2016 года внешнеторговый оборот товаров и услуг республики сократился на 12,6 % к уровню января 2015 года – до 3,8412 млрд, долларов: экспорт сократился на 18,5 % до 1,976,2 млрд, долларов, импорт – на 5,2 % до 1,865 млрд, долларов. В частности, экспорт белорусских товаров рухнул на 21,2 % – до 1,5612 млрд, долларов. При этом совокупное сальдо внешней торговли товарами и услугами сформировалось положительным в размере 111,2 млн. долларов.° Белстат исходил из своих данных и зафиксировал падение внешней торговли товарами на 16,2 %: экспорт упал до 1,6 млрд, долларов (78,9 % от уровня 2015 года), а импорт – до 1,6 млрд, долларов. (89,1 %).

Рис. 8. Структура внешней торговли товарами Белоруссии с отдельными странами в 2015 г. (в % к товарообороту)

В нынешний кризисный период падение производства в Союзном государстве и ЕАЭС, равно как и падение оборотов взаимной торговли между ними могло быть кратно большим при отсутствии интеграционных объединений. Белоруссию, как и Украину, как и Молдавию и других «восточных партнёров» Евросоюза не ждут на западных рынках. Поэтому «евроинтеграция» постсоветских республик изначально была чисто политическим проектом, слабо подкреплённым аналитическим сопровождением экономистов. Не прошла проверку временем и мечта отдельных постсоветских республик достичь сопоставимого с западным уровнем жизни при автаркичном развитии – этого не удалось сделать ни в богатом нефтью Азербайджане, ни в богатой газом и хлопком Туркмении, ни на Украине – «всесоюзной житнице» с развитой промышленностью.

Рис. 9. Товарная структура экспорта и импорта Республики Беларусь в 2015 г.(в % к итогу)

Белорусско-украинская торговля, как в денежном выражении, так и в основных торговых позициях наглядно демонстрирует, чего достигли за постсоветский период две разные по геоэкономическим показателям соседние постсоветские республики, каждая из которых пошла своим путём. По данным Белстата, экспорт белорусских товаров на Украину в 2005 году составлял 907,8 млн. долларов, а импорт из Украины составлял 893,9 млн. долларов. В 2008 году белорусский экспорт вырос до 2,8 млрд, долларов, украинский – до 2,1 млрд, долларов. В 2009 году взаимный товарооборот упал почти в два раза, но затем начался бурный рост, причём белорусский экспорт более чем в два раза превышал импорт из Украины. В 2015 году экспорт белорусских товаров превысил 2,5 млрд, долларов, а «постмайданная» Украина поставила своих товаров в Белоруссию на 950 млн. долларов. Белоруссия экспортировала на Украину нефтепродукты (около 2/3 экспорта за многие годы) – при том, что украинские НПЗ были не хуже белорусских в 1990 году. На Украину поставлялись сыры и колбасы, трактора и автомобили, шины, полимеры, синтетические волокна, холодильники и калийные удобрения – при том, что на Украине есть свои месторождения калийных солей, а АПК Украинской ССР было одним из лучших в СССР. Украина экспортировала подсолнечное масло, электроэнергию, металлы и металлопродукцию, корма для животных, недорогие лекарственные средства, углерод. Украина покупает в Белоруссии изделия из рыбы при том, что она, а не Белоруссия имеет выход к морю. В 1991 году стартовые возможности Украины были кратно выше, чем Белоруссии, которая за очень короткий срок доказала преимущества своего пути развития.

Руководство Белоруссии и независимые эксперты связывают рост благосостояния граждан с развитием промышленного производства и экспорта, что позволяет сделать интеграция. Наиболее «продвинутым» интеграционным проектом на постсоветской пространстве считается Союзное государство Белоруссии и России. Однако на практике данный проект «пробуксовывает», констатируют эксперты. Так, в интеграционным проектами в промышленной сфере правительством Белоруссии были заявлены «пять пилотных проектов»: слияния ОАО «МАЗ» и ОАО «КамАЗ» в холдинг «Росбелавто», ОАО «Интеграл» и ОАО «Российская электроника», ОАО МЗКТ и ГК «Ростехнологии», ОАО «Пеленг» и ФКА «Роскосмос», ОАО «Гродно Азот» и ОАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим». К объединению в рамках данных проектов указанные предприятия России и Белоруссии были наиболее готовы, однако по состоянию на начало 2016 года ни один из них не состоялся.

Интеграцию осложняли торговые и информационные войны. В качестве примеров эксперты напоминают о «газовой, «нефтяной», «молочной», «калийной» и «колбасной» войнах. «Белорусский продовольственный оффшор», действующий с 2014 года (как только Россия применила ответные санкции к странам Запада и их сателлитам) стал наиболее ярким проявлением практики союзных отношений. Такие оффшоры и схемы наподобие «растворительно-разбавительной» стали нормой отношений в Союзного государства. Ещё один риск проявился в конце 2014 года историей с блокировкой транзита из Калининградской области в «Большую Россию»: российские фуры с бытовой техникой и электроникой были остановлены белорусскими пограничниками, груз был конфискован и быстро продан на основании необоснованных обвинений российских предприятий в контрабанде. В итоге калининградские грузы направились в обход Белоруссии через Прибалтику, пополняя бюджеты Литвы и Латвии. К указанным рискам следует добавить и другие – в политической, военной, гуманитарной и других сферах, что дискредитирует идею интеграции и союзнических отношений Белоруссии и России. В отсутствие «единой правовой системы демократического государства», прописанной в договоре о создании Союзного государства, а также дееспособной судебной власти решить имеющиеся противоречия непросто.

Руководство Белоруссии неоднократно заявляло о готовности создавать «белорусско-российские ТНК» и альянсы. Реализация данных проектов позволит поставить вопрос о комплексной программе опережающего развития Евразийского союза. Успех реализации интеграционных проектов во многом обусловлен успехом реформирования Евразийского межправительственного экономического совета, а Евразийский межпарламентский совет ещё даже не появился. Способствовать воплощению целей данного союза будет повышение полномочий наднациональных органов и адекватная политика национальных правительств.

«Прошел всего год функционирования, а союз уже приобретает очертания не просто интеграционного объединения», – констатировал 13 апреля 2016 года председатель Совмина Белоруссии Андрей Кобяков по итогам состоявшегося заседания Евразийского межправительственного совета. Он отметил: «И это правильное направление. Мир уже даже не делится, он разделился на блоки. Нас окружают страны и объединения с сильной экономикой. Задача ЕАЭС – занять достойное место среди них».