ТЕЗИСЫ к предвыборной платформе ФНПР
1. Почему профсоюзы идут на выборы?
Профсоюзы — не политическая организация. Они объединяют наемных работников для защиты их социально-экономических интересов: права на труд, на достойные условия и размер его оплаты, на социальную поддержку со стороны государства.
Наше главное оружие в этой борьбе — коллективные договоры и соглашения между работниками и работодателями. По инициативе Федерации Независимых Профсоюзов России, входящих в нее профобъединений в стране действует целая система таких договоров, начиная с Генерального Соглашения между Правительством РФ, профсоюзами и предпринимателями и кончая коллективными договорами на каждом предприятии. Система социального партнерства призвана гарантировать соблюдение прав трудящихся.
Но сегодня она практически не работает из-за безответственности властей и работодателей. По их вине на плечи трудящихся взвалена вся тяжесть проводимых в стране реформ. Да и сами результаты подобного реформирования вызывают все большую тревогу.
1.1. Продолжается спад промышленного и аграрного производства и рост инфляции. Разрушается структура отечественной промышленности: в первую очередь гибнут предприятия наиболее передовых отраслей, обеспечивавших технологическое развитие и независимость страны — оборонная промышленность, точное приборостроение и машиностроение. Топливно-энергетический комплекс, бывший на протяжении многих лет источником национального богатства, растаскивается под давлением региональных интересов. Сельское хозяйство, лишенное поддержки перед лицом импортной интервенции, резко снизило свою продуктивность. Потерпел крах план повальной фермеризации страны; колхозы и совхозы объявлены «неперспективными» и брошены на произвол судьбы.
1.2. Общий спад производства и бюджетный дефицит привели к глубокому кризису отечественной науки, культуры, системы образования и здравоохранения, финансируемых по остаточному принципу. Следствием этого явилась серьезная духовная деградация общества.
1.3. Экономические реформы по сути свелись к либерализации (росту) цен и неупорядоченной приватизации бывшей общенародной собственности. Вопреки заверениям, это не привело ни к росту производства и качества продукции, ни к превращению трудящихся в подлинных совладельцев своих предприятий. Собственность все больше сосредотачивается в руках нескольких неподконтрольных обществу финансовых групп, капитал перетекает из сферы производства в сферу обращения. Возрастает отчуждение трудящихся от средств производства и продукта своего труда, растет криминализация экономики, спекуляция и вывоз из России ресурсов и капиталов.
1.4. Такие реформы привели к невиданному падению уровня и качества жизни населения:
— рост заработной платы, стипендий, пенсий и пособий резко отстает от роста цен; установленный Государственной Думой размер минимальной оплаты труда перестал играть сколь-нибудь регулирующую функцию. В результате сегодня 47 миллионов граждан живут за чертой бедности; происходит неуклонное сокращение числа рабочих мест. Сегодня 10 миллионов человек не имеет работы. На карте России появились зоны социального бедствия, где на одно рабочее место претендуют сотни людей;
— настоящей бедой стала хроническая невыплата государством и работодателями задолженности по заработной плате. В апреле эта задолженность составляла 5,6 трлн. рублей.
— несмотря на спад производства продолжает ухудшаться экологическая ситуация. 17 % территории страны по экологическим причинам не пригодны для нормального проживания. Из-за несоблюдения работодателями требований экологической и технической безопасности растет производственный травматизм. Аварии на производстве и транспорте убивают и калечат ежегодно сотни тысяч людей;
— резко снизилось качество медицинского обслуживания. Отсутствие либо чрезмерно высокая цена лекарств уже стали причиной смерти многих больных;
— миллионы людей потеряли трудовые сбережения, свои права на собственность в результате резкого роста цен, разрекламированных государственным телевидением мошеннических операций с ваучерами и акциями;
— переход в государственное управление пенсионного фонда и фонда социального страхования привел к резкому росту бюрократического аппарата этих организаций, потерей общественного контроля за расходованием средств. Миллионы людей лишились возможности получать нормальную пенсию, отдыхать и оздоравливаться в санаториях и домах отдыха. Под угрозой развала — система летнего отдыха детей и подростков.
— резко сократился доступ трудящихся к благам культуры, повсеместно закрываются бесплатные клубы и библиотеки, дома культуры и народного творчества. Потерян престиж честного труда, престиж образования и квалификации, теряется вера людей в собственные силы, в свою страну, в будущее своих детей.
1.5. ФНПР, профсоюзы России не могли и не могут мириться с подобными процессами. Повсеместно они выступили в качестве организаторов коллективных действий трудящихся — собраний и митингов, пикетов и забастовок. Десятки тысяч рабочих и служащих при поддержке своих профсоюзных комитетов подали иски в суды с требованиями выплаты задолженности по заработной плате, восстановления их трудовых прав.
Профсоюзные органы всех уровней неоднократно обращались к Президенту, Правительству РФ, главам администраций, руководителям предприятий с конкретными предложениями по решению социально-экономических проблем.
Мы никогда не отказывались от переговоров и полностью прошли свою часть пути. Не наша вина, что диалог не приносит успеха.
В апреле 1994 г. свыше 2,5 миллионов россиян поставили свои подписи под Первомайскими требованиями профсоюзов, 27 октября 1994 г. и 12 апреля 1995 г. миллионы наших сограждан участвовали по призыву ФНПР во Всесроссийских коллективных акциях.
Но Правительство пошло лишь на частичные уступки, не меняющие сути нынешней ситуации. Новые долги по зарплате растут быстрее, чем гасятся старые, вопреки обещаниям бумажных программ останавливаются предприятия и растет безработица.
Все больше людей сегодня убеждается: виной нынешнего кризиса — не конъюнктура рынка, не промахи и ошибки реформаторов, а сам социально-экономический курс правительства — курс на реформы исключительно в интересах меньшинства «новых русских» за счет огромного большинства населения страны. Свидетельством тому — все возрастающая дифференциация доходов, разрыв общества между полюсами ужасающей бедности и непомерного богатства.
Профсоюзы не против реформ. Мы понимаем необходимость модернизации экономики, всего уклада жизни, с тем, чтобы преодолеть технологическое отставание от Запада, сделать людей богаче и свободнее. Но для этого нужны совсем другие реформы. Необходим новый курс, ставящий во главу угла интересы трудящихся, отечественных товаропроизводителей.
Наши попытки внести коррективы в проводимые преобразования, придать им социальную направленность, в том числе путем взаимодействия с фракциями Думы, не достигли успеха. Дума покорно шла в хвосте у Правительства, пренебрегая нуждами людей во имя «большой политики».
Вместо того, чтобы помочь нашей борьбе за право на труд и зарплату, думская оппозиция пыталась использовать «профсоюзную карту» в игре с властью.
Поэтому сегодня мы поднимаем лозунг непосредственного представительства трудящихся в органах законодательной власти. Мы будем бороться за то, чтобы наши представители вошли в новый состав парламента, чтобы голос трудящихся и их профсоюзов играл решающую роль в выработке новой социально-экономической политики.
Наша платформа должна лечь в основу действий будущей левоцентристской коалиции, в основу нового курса реформ.
2. Чего мы добиваемся?
Связанные с профсоюзами жесткими обязательствами, наши представители в Думе будут добиваться практической реализации принципов:
2.1. Социального государства, предполагающего:
— гарантированное право на труд для каждого взрослого здорового гражданина и проведение государством политики стабильной занятости (принятие энергичных мер по сдерживанию безработицы, создание новых рабочих мест в общественном секторе экономики, налоговое поощрение создания рабочих мест в негосударственном секторе, организацию разветвленной системы планирования трудовых ресурсов и переквалификации кадров, жесткий контроль профсоюзов на всех уровнях за увольнениями и сокращением производства);
— гарантированную справедливую оплату труда, включая установление минимальной заработной платы на уровне выше официально рассчитанного с участием профсоюзов прожиточного минимума, обеспечение справедливых пропорций оплаты труда для работников разных секторов экономики по принципу: за одинаковую работу одинаковая зарплата и — более высокая зарплата за более квалифицированный труд;
— гарантированное от смерти до рождения право на получение гражданином пособия в размере прожиточного минимума, если он не может трудиться по независящим от него причинам;
— гарантированное право каждого гражданина на отдых и восстановление здоровья за счет работодателя, включая ежегодный оплачиваемый отпуск и при необходимости санаторно-курортное лечение;
— право каждого гражданина на бесплатное образование — среднее — для всех, среднее-специальное и высшее — по конкурсу и на бесплатную переквалификацию в случае потери работы;
— гарантированное государственное пенсионное обеспечение на уровне не ниже прожиточного минимума по старости и инвалидности;
— гарантированное бесплатное медицинское обслуживание в экстренных случаях и при хронических заболеваниях (включая частичную или полную оплату лекарств для необеспеченных граждан);
— право на обеспечение жильем по государственной норме площади на человека;
— наличие государственных программ адресной поддержки наиболее уязвимых групп населения: инвалидов, ветеранов, молодежи, детей, многодетных и неполных семей и т. п.
— проведение налоговой и кредитной политики, поощряющей квалифицированный труд, науку, культуру, производственное вложение капитала, благотворительность.
2.2. Экономической демократии, предполагающей:
— участие трудящихся через систему коллективных договоров и соглашений в определении условий труда и его оплаты; обязательность для работодателей вести переговоры с объединениями трудящихся, заключать с ними коллективные договоры и соглашения;
— безусловное право наемных работников, лиц свободного труда, ассоциированных товаропроизводителей и их объединений на защиту своих социально-экономических интересов в органах государственной власти и непосредственно путем организации на основе закона коллективных действий вплоть до забастовок;
— участие трудящихся через свои профсоюзы и иные представительные органы в управлении предприятием, контроле за распределением прибыли и инвестиций, в определении дальнейшей судьбы предприятия — независимо от формы собственности;
— участие объединения трудящихся и ассоциаций работодателей на паритетных началах в формировании социально-экономической политики государства, установлении социальных гарантий;
— государственный контроль при участии объединений трудящихся за инвестициями, уровнем цен, экспортно-импортными операциями;
— сохранение сильного общественного сектора экономики (включая государственные, муниципальные, коллективные и смешанные предприятия), его модернизацию, повышение роли трудовых коллективов и профобъединений трудящихся в управлении предприятиями общественного сектора;
— подлинное равенство всех форм собственности и равную ответственность работодателей за сохранение и развитие общественного производства, создание нормальных условий труда и его оплаты.
2.3. Личной безопасности граждан, включая:
— гарантированную неприкосновенность личности, жилища и собственности;
— борьбу с преступностью, включая полное уничтожение организованной преступности, активную профилактику правонарушений;
— гарантированную защиту от экологической опасности и аварий на производстве, ужесточение государственного контроля за нарушением экологической и технической безопасности, придание необходимых прав контроля общественным объединениям граждан; безоговорочную и полную оплату вреда, нанесенного потерпевшему за счет нарушителя, а при его неплатежеспособности — за счет государства;
— гарантированное право и возможность самообороны, защиты личности, здоровья, собственности, чести и достоинства.
2.4. Политической демократии, включая:
— безусловное соблюдение неотъемлемых прав и свобод граждан: права на жизнь, на получение и распространение информации, на владение имуществом и передачу его по наследству, свободу вероисповедания, общественной и политической деятельности;
— выборность и сменяемость всех органов государственной власти, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, функций главы государства и ветвей власти, подконтрольность и подотчетность исполнительной власти органам законодательной (представительной) власти соответствующего уровня;
— свободу печати и средств массовой информации, обеспечение их независимости от государственных и коммерческих структур, гласность в деятельности всех органов государственного управления;
— свободу деятельности добровольных общественных объединений граждан, обеспечение для них возможности контролировать работу органов государственной власти и управления, пропагандировать свои идеи среди населения;
— четкое разграничение полномочий между центральной властью и субъектами федерации (обеспечение равноправия всех субъектов федерации) укрепление структур местного самоупрвления;
— решение важнейших вопросов жизни страны, включая изменение Конституции, перераспределение полномочий между ветвями власти, центром и регионами, изменение общественного строя, в том числе путем изменения формы собственности на значительную часть предприятий и т. п. — исключительно на всенародном референдуме.
2.5. Национальной безопасности, включая:
— укрепление обороноспосбности страны, исходя из принципов сохранения стратегического паритета со странами НАТО и КНР и обеспечения оборонной достаточности;
— проведение активной внешней политики, направленной на сохранение мира и стабильности в Евразии, реинтеграцию республик бывшего СССР (включая в последующем поэтапное мирное восстановление союзного государства), поддержку постоянных стратегических союзников России;
— укрепление единого федеративного государства при жестком соблюдении прав и интересов субъектов федерации, наций и народностей РФ, борьбу с проявлениями сепаратизма и национализма;
— запрет и пресечение деятельности экстремистских организаций, разжигающих религиозную, национальную и социальную вражду, призывающих к насильственному свержению конституционного строя, террору и дискриминации граждан;
— защиту национальной культуры, борьбу с пропагандой насилия и порнографии, сотрудничество государства с традиционными для России конфессиями в деле защиты национальной духовности;
— сотрудничество с другими государствами в борьбе с мафией и международным терроризмом.
3. Наши союзники и оппоненты
В борьбе за реализацию этих целей наши депутаты будут сотрудничать с представителями всех социально-ответственных, патриотических сил, выступающих за дальнейшее демократическое преобразование общества и утверждение принципов гражданского мира и согласия. В Государственной Думе и вне стен парламента мы будем стремиться сформировать широкую коалицию с участием левоцентристских партий, общественных движений, выступающих в защиту гражданских, социальных и экологических прав людей.
Нам не по пути с теми, кто вверг страну в хаос экономического экспериментирования, предал идеалы демократии и национальные интересы России.
Но мы будем выступать и против тех, кто использует тяжелое положение трудящихся в собственных авантюристических целях, кто зовет нас к диктатуре, реставрации тоталитарного режима, безграничной власти партийной и государственной бюрократии, пытается подчинить своему контролю рабочее движение.
Вместе с нашими союзниками мы готовы взять на себя ответственность за судьбу России, принять участие в формировании коалиционного правительства народного доверия, предложить новый курс социально-экономического развития.
Но и в том случае, если мы окажемся в меньшинстве в новом составе Государственной Думы, голоса, отданные за профсоюзных кандидатов, не пропадут.
Мы будем добиваться принятия законопроектов, жизненно важных для спасения отечественного производства, для всех трудящихся.
4. Какие шаги предлагают профсоюзы для выхода из кризиса?
4.1. Мы считаем, что для преодоления системного экономического кризиса необходимо активное использование механизмов государственного регулирования:
— изменение налоговой системы: снижение налогового бремени для предприятий-производителей конкретной продукции, учреждений образования, здравоохранения и культуры и налогообложения на капитал, инвестируемый в производство за счет увеличения налогов на торгово-посредническую деятельность и экспортно-импортные операции;
— протекционизм, защита отечественного производителя, ограничения импорта производимых в стране товаров;
— государственное регулирование цен на сырье, энергоносители, товары первой необходимости и продукцию предприятий-монополистов;
— ограничение доходов в высокомонополизированных отраслях и сверхдоходов;
— ужесточение контроля за использованием государственной собственности;
— предоставление кредитной поддержки малому и среднему бизнесу;
— создание комплексной программы развития наиболее перспективных отраслей народного хозяйства, способных своими заказами «вытянуть» другие отрасли — наукоемких производств, «оборонки», жилищного строительства;
Эти меры должны сочетаться с поощрением личной инициативы граждан: снятием косвенных ограничений с трудовых доходов, поддержкой индивидуальной трудовой и производственной предпринимательской деятельности.
4.2. Необходимо навести порядок в вопросах собственности:
— определить перечень отраслей и объектов, которые в силу монопольного положения и общенационального значения могут находиться только в исключительной собственности государства (предприятия топливно-энергетического комплекса, добывающие стратегическое сырье, энергетика, железнодорожный и авиационный транспорт и т. п.);
— провести проверку законности приватизации объектов народного хозяйства, соблюдения при этом прав трудовых коллективов и в случае выявления нарушений вернуть эти предприятия в государственную собственность;
— определить, что земля (в том числе и находящаяся в пожизненном владении граждан) является общенародной собственностью и не может быть предметом купли-продажи, кроме как продажа ее государству и приобретение у государства;
— закрепить и гарантировать права законно приобретенной частной и коллективной собственности.
4.3. Необходимо принять комплексные государственные программы развития науки, культуры, образования, государственной и страховой медицины. Перейти от остаточного к приоритетному принципу бюджетного финансирования этих отраслей.
4.4. В целях обеспечения социальной защиты населения:
— принять государственный закон о прожиточном минимуме, устанавливающий порядок расчета государственными органами совместно с профсоюзами минимального набора товаров и услуг, необходимых для нормального питания, проживания, охраны здоровья и возможность пользования благами культуры. Определить, что размер минимальной зарплаты во всех секторах экономики, пенсий и стипендий не может быть ниже прожиточного минимума;
— принять закон о защите заработной платы и порядке индексации задержанной заработной платы, предусматривающий жесткие санкции к виновным в задержке заработной платы (вплоть до уголовной ответственности) и компенсацию потерпевшим;
— провести компенсацию вкладов населения, потерянных в результате либерализации цен в январе 1992 г.;
— принять закон о зонах социального бедствия, определив, что к таким относятся регионы, где уровень безработицы оказался вдвое выше или среднедушевой доход населения вдвое ниже, чем в среднем по России, и предусмотрев введение на таких территориях прямого государственного управления предприятиями, регулирование цен, оказание помощи из федеральных фондов;
— принять научно обоснованную государственную программу занятости и закон о защите занятости, предусматривающий применение к предприятиям, проводящим необоснованные сокращения, санкций, вплоть до санации по процедуре банкротства;
— вернуть средства государственного пенсионного фонда и фонда социального страхования в управление профсоюзов, под контролем государственных органов;
— ратифицировать конвенции Международной Организации Труда и привести в соответствие с ними законодательство РФ.
4.5. В целях укрепления законности и правопорядка, защиты безопасности граждан и государства:
— активизировать борьбу с организованной преступностью, передав дела о бандитизме, вооруженном разбое, вымогательстве (рэкете), терроризме в юрисдикцию военных трибуналов и военных коллегий судов;
— принять закон о самообороне, позволяющий гражданам в пределах необходимой обороны с оружием в руках защищать свою жизнь, здоровье и собственность, а также создавать общественные формирования для самозащиты и охраны порядка;
— укрепить правоохранительные органы;
— запретить совмещение государственной службы (включая службу управляющего госпредприятием) и коммерческой деятельности;
— ужесточить контроль за экологической безопасностью.
4.6. В целях обеспечения демократического развития страны:
Мы считаем необходимым подготовить и созвать Конституционное собрание для внесения поправок и дополнений в действующую Конституцию. имеющих целью:
— разделить функции главы государства и главы исполнительной власти;
— перераспределить полномочия между ветвями власти в пользу парламента, сделать правительство подотчетным и подконтрольным законодателям;
— уравнять в правах субъекты федерации;
— закрепить важнейшие социальные гарантии, включая право на труд, на жилище, на минимальное социальное обеспечение и т. п.
Окончательный текст Конституции подлежит утверждению на всенародном референдуме.
Тех, кто поддерживает и разделяет наши принципы, кто мечтает видеть Россию свободной, процветающей, независимой страной, кто живет своим трудом и хочет сполна получать за честный труд, кого заботит судьба российской природы и культуры, науки и образования, мы зовем в наши ряды.
Профсоюзы не намерены откладывать достижение своих целей до выборов, борьбу мы начинаем уже сегодня.
Свобода — Справедливость — Солидарность — Россия
P.S. С поправками эти тезисы были приняты в качестве платформы избирательного объединения «Профсоюзы России — на выборы».