Период с 1945 по 1964 г. в истории Советского государства можно разделить на две части:

– первое послевоенное десятилетие (с сентября 1945 по март 1953 г.), которое характеризуется борьбой за восстановление разрушенного войной народного хозяйства и поиском пути дальнейшего строительства социализма в условиях «холодной» войны и возобновления политических репрессий;

– десятилетие в период руководства государством Н. С. Хрущева (1953–1964), которое впоследствии назовут «оттепелью».

Общими факторами, повлиявшими на развитие Советского государства и права в рассматриваемый период, были следующие:

рост международного авторитета СССР. Без его участия практически не решалась ни одна из глобальных проблем мировой политики. Советский Союз являлся постоянным членом Совета Безопасности ООН;

– образование и развитие мировой системы социализма, куда входили более 10 государств;

– распад колониальной системы. Борьба за независимость, образование десятков новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке;

– политическое, экономическое и военное противостояние СССР-США, блока НАТО и Организации Варшавского договора. Эта конфронтация получила название «холодной войны»;

– научно-техническая революция и проблема реализации ее достижений в экономике государства и военном деле.

Вышеуказанные обстоятельства обусловили развитие внешнеполитических функций Советского государства:

– сотрудничество и взаимопомощь государств мировой системы социализма;

– организация и участие в надгосударственных координирующих органах: Совете экономической взаимопомощи (СЭВ, январь 1949 г.), Организации Варшавского договора (ОВД, май 1955 г.);

– борьба за сферы влияния путем оказания экономической, военной, культурной помощи странам так называемого «третьего мира».

В то же время конфронтация СССР и США потребовала дальнейшего развития оборонной функции государства, роста военных расходов. Научно-техническая революция сделала основным критерием успеха государственной политики сферу экономики.

После войны существовало два возможных пути выхода из тяжелой экономической ситуации и два мнения при разработке проекта четвертого пятилетнего плана (1945–1946):

1) проведение хозяйственных реформ в стране, преимущественное развитие промышленности группы «Б» по производству товаров широкого потребления, повышение жизненного уровня населения, удовлетворение материальных нужд;

2) возвращение к довоенной модели экономического развития, ускоренное развитие тяжелой промышленности и наращивание военно-экономического потенциала за счет увеличения норм эксплуатации и командного управления экономикой.

Сначала казалось, что избран первый путь. В обращении к демобилизованным воинам Красной армии ЦК ВКП(б) призывал к восстановлению народного хозяйства, строительству новых жилищ, школ, больниц, а потом уже фабрик, заводов, электростанций. В речи перед избирателями в начале 1946 г. Сталин обещал в ближайшее время отменить карточную систему, расширить производство товаров народного потребления и повысить жизненный уровень трудящихся путем снижения цен на все товары. Однако эта «избирательная программа» осталась нереализованной, и в конечном итоге страна пошла по второму пути развития.

Причины такого выбора были заложены не столько в двойственной позиции руководства, сколько в трудностях реформирования самого производства. Созданный в предшествующие годы военно-промышленный комплекс с трудом поддавался переводу на производство товаров народного потребления. К тому же обострение международной ситуации после 1945 г. не позволило свернуть военное производство.

Первая послевоенная пятилетка ознаменовалась крупными инвестициями в промышленность. Было восстановлено и вновь построено около 4500 предприятий. Однако распыление инвестиций и как следствие этого замораживание начатых проектов неизбежно приводили к политике «приоритетов» – росту инвестиций для узкого числа отраслей. Выпуск товаров народного потребления оставался на прежнем уровне, что приводило к хроническому дефициту товаров группы «Б».

Недостаток продуктов питания и товаров широкого потребления сказывался на жизненном уровне населения. Даже карточная система не могла удовлетворить существовавших потребностей населения в продовольствии. В 1946 г. власть прибегла к крайней мере – снижению норм выдачи хлеба иждивенцам и детям и даже к снятию с продовольственных пайков некоторых категорий населения. Многие школьники старших классов вынуждены были бросать учебу и устраиваться на заводы, где оставалось снабжение по продовольственным карточкам.

Ликвидировать карточную систему удалось только в 1947 г., причем ее ликвидация трактовалась весьма оптимистически – как «вывод советских людей на дорогу изобилия» и «открытие коммунистического близкого будущего».

В этот же период было начато проведение денежной реформы. Реформа заключалась в обмене 10 старых рублей на 1 новый. Вклады населения в сбербанках пересчитывались по более льготному курсу (1 к 1 при вкладе до 3 тыс. рублей, 3 к 2 при вкладе от 3 до 10 тыс. рублей, 2 к 1 при вкладе свыше 10 тыс. рублей), но эти вклады составляли лишь 15 % всех денежных накоплений населения. Особенно пострадали при таком обмене колхозники, чьи сбережения, накопленные за 1945–1946 гг., когда цены на сельхозпродукты на свободном рынке были наиболее выгодными, не хранились, как правило, в сберкассах. По итогам этой реформы треть всей денежной массы не была представлена владельцами для обмена в госбанках.

Реформа существенно отразилась на ценах. Новые цены были установлены на уровне коммерческих, что дало в дальнейшем возможность их снижения, которое трактовалось как доказательство улучшения жизни советских людей. Однако реально в городах уровень жизни 1928 г. был достигнут только к 1954 г.

 

Высшие органы власти

10 февраля 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет второго созыва (выборы первого созыва состоялись в 1937 г. после принятия Конституции). Выборы были прямыми, равными, с тайным голосованием. Однако при выдвижении нескольких кандидатов в каждом избирательном округе регистрировали только одного кандидата, что сводило на нет сам принцип выборов.

Уже в марте 1946 г. открылась первая сессия Верховного Совета. На ней были внесены изменения в названия высших органов: народные комиссары были переименованы в министров, а Совет народных комиссаров – в Совет министров (Совмин) под руководством председателя Совмина. Пост председателя Совмина занял Сталин. Наиболее значительные посты распределились следующим образом:

Министр вооруженных сил – Сталин

Министр иностранных дел – Молотов

Специальный (атомный) комитет – Берия

Министр внешней торговли – Микоян

Министр культуры – Ворошилов

Министр сельского хозяйства – Андреев

Министр промышленности – Каганович

В руководстве страны преобладали ставленники Сталина. Однако стабильности в высших эшелонах власти не было. В ближайшем окружении стареющего Сталина обозначились две соперничавшие группы преемников.

В первую группу входили Г. М. Маленков – секретарь ЦК ВКП(б), заместитель председателя Совета министров СССР, начальник управления кадров ЦК ВКП(б), Л. П. Берия – министр внутренних дел СССР, заместитель председателя Совета министров СССР, член Политбюро, маршал Советского Союза. Кроме того, в эту группу входили многие руководители оборонной промышленности.

Все они выступали за продолжение строительства модели, сложившейся в СССР в конце 30-х гг., главным принципом которой являлось ускоренное развитие военно-промышленного комплекса за счет внеэкономических средств стимулирования труда, расширения системы ГУЛАГа, эксплуатации идеи «жизнь в осажденной крепости». Вместе с тем предполагалось уделить внимание развитию легкой промышленности и улучшению жизненного уровня трудящихся путем снижения цен на товары первой необходимости.

Лидерами другой группировки являлись А. А. Жданов – секретарь ЦК ВКП(б) по идеологии, член Политбюро, Н. А. Вознесенский – председатель Госплана СССР, М. И. Родионов – председатель Совета министров РСФСР, А. А. Кузнецов – первый секретарь Ленинградского обкома ВКП(б) и др.

Они полагали, что после окончания войны СССР находится в более выгодном положении. Во-первых, Советский Союз пользовался бесспорным международным авторитетом освободителя Европы от фашизма. Во-вторых, СССР являлся необъятным рынком для западной промышленности, которая после войны переживала очередной кризис. Таким образом, играя на экономическом интересе и на международных политических противоречиях (прежде всего, США и Англии), нет необходимости любой ценой развивать военно-промышленный комплекс, можно немного отпустить сжатую до упора пружину центральной власти и заняться внутренним обустройством России.

Они предлагали более уравновешенное развитие экономики и некоторое реформирование политической системы. В частности, укрепление российской государственности, создание национальной Российской коммунистической партии, превращение Ленинграда в столицу РСФСР с переездом туда высших органов власти и управления (Верховного Совета и Совета министров России).

Сталин как будто склонялся на сторону Жданова-Кузнецова, но в августе 1948 г. Жданов внезапно умер, а затем последовала расправа с его сторонниками («Ленинградское дело», 1950 г.). Вместе с тем Сталин намеревался ударить и по другой группировке, убрать старых соратников (Ворошилова, Молотова, Берию), поднять новую волну массовых политических репрессий («дело Еврейского антифашистского комитета», 1952 г., «дело кремлевских врачей», 1953 г.).

Органами государственной безопасности были заведены дела на писателей В. Гроссмана и И. Эренбурга, поэтов С. Маршака и Б. Слуцкого. После публикации произведений А. Ахматовой и М. Зощенко за пропаганду «идеологии, чуждой духу партии», был закрыт журнал «Ленинград», авторы были исключены из Союза писателей. Ставшему председателем этого союза Фадееву было поручено навести порядок в его рядах.

Под особый контроль было поставлено самое массовое искусство – кино. Особой критике за идеологическую невыдержанность подверглись фильмы «Иван Грозный», «Большая жизнь» (за неправильное освещение роли партийных работников), «Адмирал Нахимов».

Не избежал печальной участи и театр. В конце 1946 г. в кампании против «космополитизма» в журнале «Культура и жизнь» требовали вообще исключить из репертуара театров пьесы зарубежных авторов.

В музыке за «пренебрежение лучшими традициями и опытом… русской классической оперы», за потворствование «извращенным вкусам эстетствующих индивидуалистов» особой критике были подвергнуты Прокофьев, Шостакович, Хачатурян, Мясковский, опера Мурадели «Великая дружба» об установлении Советской власти на Кавказе. Последовала крупная чистка в Союзе композиторов. Большинство деятелей искусства, хотя и не были высланы в лагеря, были вынуждены прекратить свою работу.

Особый контроль был установлен за наукой.

Мистификации от науки захлестнули биологию, в которой академик Т. Лысенко, возглавивший Всесоюзную академию сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина (ВАСХНИЛ), утверждал возможность влиять на человеческую природу и доводил теорию изменчивости видов до полного абсурда.

Все науки, которые бурно развивались на Западе, в СССР были признаны лженауками. В этот список вошла не только генетика, но и квантовая физика, теория вероятностей, социология и статистический анализ, кибернетика, волновая механика, психоанализ. Такая политика в конечном итоге приводила лишь к отставанию отечественной науки.

Именно на послевоенный период приходится расцвет системы концентрационных лагерей в СССР. Частичное открытие архивов ГУЛАГа позволяет уточнить цифру находившихся в заключении людей – около 2,5 млн, к которым следует прибавить около 2,5 млн переселенцев.

Труд заключенных использовался в основном на тяжелых, трудоемких производствах: на лесозаготовках, в горнодобывающей промышленности, в отраслях с большой степенью риска, на добыче урана, свинца, золота, на строительстве железных дорог (дорога Байкал – Амур), крупных плотин (Усть-Каменогорск), городов (Комсомольск-на-Амуре, Находка, Воркута, Магадан, Братск и др.), каналов (Волго-Донской канал).

Массовые восстания прокатились по концентрационным лагерям в 1948–1954 гг. Особенно высокий их уровень приходится на начало 50-х гг. после смерти Сталина и отстранения Берии. Восстания были подавлены, однако в качестве наказаний власть уже не применяла расстрелы, а увеличивала сроки заключения.

После смерти Сталина в высшем политическом руководстве обозначился кризис власти. Этому способствовали следующие причины.

– Сталин не назначил своего преемника;

– сложившаяся система единоличного правления исчезала, и предстояло найти формы коллективного руководства;

– необходимость возвращения к коллегиальным методам руководства партией и правительством не отрицалась никем. Стремление к коллективному руководству диктовалось прежде всего желанием высшего руководства обеспечить собственную безопасность;

– коллегиальное руководство диктовалось необходимостью разделения партийной и государственной власти;

– коллективное руководство неизбежно вело к борьбе за власть различных группировок.

Коллективное руководство после смерти Сталина возглавил Г. Маленков – председатель Совета министров и Первый секретарь ЦК КПСС. Его активно поддерживали четыре заместителя по Совету министров: Л. Берия, В. Молотов, Н. Булганин, Л. Каганович. К. Ворошилов стал председателем Верховного Совета. Н. Хрущев не имел никаких государственных должностей, но занимал второе место в ЦК КПСС. Президиум ЦК был утвержден в составе 10 человек: Маленков, Берия, Хрущев, Ворошилов, Молотов, Булганин, Каганович, Микоян, Сабуров и Первухин. Высшее руководство страной сосредоточилось в руках тройки: Маленков – Берия – Молотов. Вскоре Первым секретарем ЦК стал Н. Хрущев.

В ходе борьбы за власть был арестован и расстрелян Берия. Отставка Маленкова с поста председателя Совмина усиливала позиции Хрущева. Руководство правительством перешло к Булганину.

Противники Хрущева в 1957 г. потерпели окончательное поражение: члены Президиума ЦК КПСС Булганин, Ворошилов, Каганович, Маленков, Молотов потребовали отставки Хрущева. Хрущев, в свою очередь, потребовал, чтобы решение об отставке принимал не Президиум, а Пленум ЦК партии. ЦК отменил решение об отставке Хрущева, принятое на Президиуме, и осудил «фракционную деятельность антипартийной группы». Противники Хрущева были выведены из Президиума.

В 1958 г. Хрущев совместил два поста – Первого секретаря ЦК КПСС и председателя Совета министров СССР.

С первых же дней коллегиального руководства были предприняты следующие мероприятия:

– личный секретариат Сталина был распущен;

– была объявлена амнистия для заключенных со сроком не более 5 лет, а также осужденных за взяточничество, экономические и военные преступления, административные правонарушения;

– начата кампания «за восстановление социалистической законности», которую возглавил сам Берия;

– были упразднены «тройки» – особые трибуналы по политическим делам;

– членов и кандидатов в ЦК партии стали знакомить с материалами о роли Сталина в репрессиях, о его рекомендациях об ужесточении допросов и т. д.;

– Берией были обнародованы факты о личном приказе Сталина об убийстве С. Михоэлса;

– были освобождены подследственные, проходившие по «делу врачей», а само уголовное дело прекращено.

Но поворотным событием в отказе от сталинской политики стал XX съезд КПСС, созванный до установленного срока с целью подвести итоги перемен после смерти Сталина. На XX съезде в 1956 г. Хрущев выступил с двумя докладами: отчетным и секретным.

Отчетный доклад (прочитан всем участникам съезда)

– Основная мысль доклада – защита подлинного ленинизма. Во внешней политике впервые говорилось, что существование двух блоков (капиталистического и социалистического) не обязательно должно вести к их столкновению, и провозглашался курс на мирное сосуществование СССР с другими странами

– В отношении социалистического лагеря впервые заявлялось о многообразии моделей социализма и о том, что советская модель не должна быть обязательным образцом для социалистических стран

– Во внутренней политике доклад кратко затрагивал преступления «клики Берии» и «ошибки» Молотова, Маленкова и Сталина (не называя его имени)

– Провозглашалось возвращение к ленинским принципам коллегиального руководства, демократизации в партии, которым противопоставлялся культ личности

Секретный доклад (прочитан только членам партии)

– Доклад описывал складывание и упрочение культа личности Сталина. Давался анализ искажения Сталиным принципа демократического централизма, рассказывалось о чистках партии, репрессиях, незаконных методах следствия

– Лично на Сталина возлагалась вина за депортацию народов, за фабрикацию фальшивых заговоров, за конфликт с лидером Югославии Тито

– Ответственность за поражения первых дней войны была возложена на Сталина

– Члены партии из этого доклада узнали о существовании ленинского «завещания».

– Вопрос об ответственности партии перед обществом в целом поставлен не был

 

Реформы государственного управления

Развитие советской государственности во второй половине 40 – начале 60-х гг. XX в. шло по следующим направлениям.

Государственный аппарат перестраивался на мирный лад.

К сентябрю 1945 г. были упразднены ГКО и другие чрезвычайные органы власти военного времени.

Деятельность Советского государства стала осуществляться конституционными органами, в 1946–1948 гг. состоялись выборы в Советы всех уровней.

После XX съезда КПСС (февраль 1956 г.) стали восстанавливаться так называемые «ленинские принципы государственного руководства и социалистической законности», активизировалась работа Советов, расширялись права союзных республик.

22 января 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», которое потребовало решительной борьбы с проявлениями бюрократизма и волокиты, невнимательного отношения к нуждам населения; рекомендовало расширить права местных Советов в вопросах планирования развития хозяйства края (области), города, района, а также производства и распределения продукции предприятий местной промышленности; организации жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства. Эти рекомендации ЦК КПСС юридически были закреплены в новых положениях о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, утвержденных Верховными Советами союзных республик в 1957–1960 гг.

Сессии Советов стали проводиться регулярно, на них обсуждались важные вопросы государственной и хозяйственной жизни. Законопроекты по ряду вопросов предварительно выносились на всенародное обсуждение, которое, однако, практического значения не имело, поскольку носило характер политических кампаний, направленных на безусловное одобрение и поддержку.

В конце 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, которым соответственно подчинялись промышленные и сельскохозяйственные районы. Этот эксперимент оказался неудачным, поскольку нарушалось единство власти: в одном регионе оказалось два хозяина, что вело к дезорганизации управления.

Курс на расширение прав союзных республик нашел свое выражение прежде всего в области управления экономикой. В 1954–1956 гг. из союзного подчинения в ведение республик были переданы около 15 тыс. промышленных предприятий.

Правительствам республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканского значения. В результате удельный вес местных товаров вырос с 31 почти до 50 %. Кроме того, в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Республики сами стали распределять средства, выделенные им федеральным центром.

В феврале 1957 г. в целях лучшего учета интересов союзных республик был образован специальный государственный орган – Экономическая комиссия Совета национальностей Верховного Совета СССР, на которую была возложена подготовка предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках; предварительное изучение и рассмотрение запросов союзных республик о принятии мер в области хозяйственного строительства, народного просвещения, здравоохранения.

В 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон, по которому к компетенции союзных республик было отнесено решение вопросов их внутреннего административно-территориального устройства (определение границ районов, областей). Были приняты меры по восстановлению политических прав ряда народов, репрессированных в годы войны.

Вскоре после окончания войны произошли некоторые изменения в системе органов государственного управления СССР. Ряд военно-промышленных наркоматов, комитетов, управлений был расформирован или реорганизован в центральные органы управления мирными отраслями промышленности, государственной жизни.

Например, в январе 1946 г. Наркомат боеприпасов преобразуется в Наркомат сельскохозяйственного машиностроения СССР, в феврале того же года Наркомат минометного вооружения – в Наркомат машиностроения и приборостроения СССР.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании СНК СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы министров, а наркоматов – в министерства. Официально это переименование объяснялось тем, что старое название «уже не выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компетенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей государственного управления».

Поиск лучшей организации управления народным хозяйством СССР первоначально осуществлялся путем разукрупнения ведомств, создания новых центральных отраслевых органов. В результате ряд общесоюзных министерств был разделен на два: одно для западных, другое для восточных районов страны. К февралю 1947 г. в СССР уже имелось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерства (по Конституции СССР 1936 г. – соответственно 8 и 10).

Однако вскоре наметилась обратная тенденция – к сокращению количества центральных ведомств. Начиная со второй половины 50-х гг. шел непрерывный поиск наиболее целесообразных организационно-правовых форм государственного управления. Негативное влияние на этот необходимый в целом процесс оказали элементы субъективизма и волюнтаризма в управлении государством, свойственные Н. С. Хрущеву. Поэтому далеко не все управленческие преобразования того времени оказались жизнеспособными и продуманными.

Тем не менее была проделана большая работа по сокращению численности государственного аппарата и ограничению его привилегий. К концу 50-х гг. были упразднены свыше 10 тыс. излишних и параллельно действовавших контор, организаций, управлений, отделов и других подразделений различных министерств и ведомств, высвобождены и направлены непосредственно на производство более 900 тыс. квалифицированных работников.

Весной и летом 1957 г. на основе Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» отраслевой принцип управления народным хозяйством был заменен территориальным. Таким путем рассчитывали избавиться от излишней централизации, преодолеть ведомственные барьеры, приблизить управление к производству. В связи с этим некоторые отраслевые общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством, упразднялись.

Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них создавался Совет народного хозяйства (Совнархоз), который осуществлял комплексное руководство всеми предприятиями и стройками на данной территории. Однако вскоре выявились серьезные недостатки территориального принципа. Руководство конкретной отраслью промышленности, представляющей собой в производственно-техническом отношении единое целое, оказалось раздробленным по экономическим районам.

Для преодоления таких отрицательных последствий сначала были созданы координирующие республиканские совнархозы, затем – Высший совет народного хозяйства СССР при Совете министров СССР, а также государственные комитеты по отраслям. В целом же управление промышленностью усложнилось, стало еще более многоступенчатым и громоздким.

Реформы в области управления сельским хозяйством начались с кампании по укрупнению колхозов, в результате их общее количество сократилось почти в три раза. Укрупнение усилило колхозы, но стали умирать деревни и даже села, расположенные далеко от центральной усадьбы.

Следующий шаг был сделан в марте 1958 г., когда был принят Закон «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинотракторных станций». МТС – государственные сельскохозяйственные предприятия – были созданы в 1928 г. и сыграли большую роль в борьбе за социалистическое переустройство деревни, которая не располагала необходимыми материальными и техническими средствами для машинной обработки земли, уборки урожая. Однако к концу 50-х гг. все в большей степени стали проявляться отрицательные стороны такого положения, когда на одной и той же земле хозяйство вели две организации – колхоз и МТС.

Это порождало «двоевластие» в организации сельскохозяйственного производства и использовании техники, снижало ответственность за повышение урожайности. Многие колхозы, окрепнув, стремились приобрести в собственность трактора, автомашины и другую технику, чтобы использовать ее не только для основных сельскохозяйственных работ, но и для механизации животноводства, в строительстве и т. д.

С учетом этих обстоятельств и при наличии достаточного количества автотракторной техники в руках государства было признано целесообразным реорганизовать МТС в ремонтно-технические станции, а технику продать колхозам. Проведенная реорганизация в определенной мере способствовала развитию сельского хозяйства, появлению «колхозов-миллионеров», но и в этом деле были допущены неоправданная торопливость и административный нажим при продаже техники, что заставило многие колхозы взять на себя непосильные долговые обязательства.

В целом, несмотря на проведенные мероприятия, существенных сдвигов в сельскохозяйственном производстве не произошло. С 1963 г. СССР начал закупать недостающее количество продовольствия (в первую очередь, хлеб) за границей.

Причины неудач многих реформ, проводимых Н. С. Хрущевым, сводятся к следующему. В период с середины 50-х до начала 60-х гг. была предпринята первая попытка партийно-государственного руководства СССР реформировать тоталитарный политический режим, отказаться от государственного террора. Однако методы и средства, которые знали и, главное, применяли люди, стоявшие во главе партии и государства, не позволили в полной мере решить поставленные задачи. К середине 50-х гг. в СССР имелся опыт решения социальных и экономических проблем в основном чрезвычайными средствами, путем «штурма и натиска», борьбы «за урожай», «за металл», «за белое и черное золото». Поэтому продолжались попытки развивать общество и экономику командно-административными способами, политическими кампаниями: освоение целины (1954–1960); «кукурузная лихорадка» (1955–1957), «соревнования» с Америкой по производству мяса, молока, электроэнергии на душу населения (конец 50-х гг.) и др.

В идеологии господствовала упрощенная концепция общественного развития, сложившаяся в 30-е г. XX в., которая трактовала социализм как непрерывное, поступательное, непротиворечивое движение к «сияющим вершинам коммунизма». Имевшиеся и возникающие на этом пути трудности объясняли отсутствием опыта, наследием прошлого и происками врагов (внутренних и внешних).

Сомнения в правильности выбранного пути считались тяжким уголовным преступлением, а высшими аргументами правильности – соответствующие отрывки из партийных документов, цитаты из произведений «основоположников» (В. И. Ленина, К. Маркса, Ф. Энгельса).

Внедренный в сознание людей за 40 лет советской власти манящий образ коммунизма пользовался популярностью, казался реально достижимым. Поэтому руководством страны в 1961 г. была предпринята еще одна попытка «обогнать время» и в течение 20 лет напряженного труда и непрерывной воспитательной работы привести народ к заветному рубежу. На XXII съезде КПСС была принята Программа КПСС, которая сформулировала эту задачу.

Осмысление уроков предшествующего периода, его негативных последствий для судеб народа и страны руководство страны свело к превращению Сталина из «вождя всех времен и народов» в «злого гения истории». Такая персонифицированная форма ответственности позволила сузить основу анализа причин серьезных неудач, вывести политическое руководство СССР из зоны критики, сохранить основные принципы тоталитарного режима (монополия узкой группы на власть, однопартийность, государственная собственность как основа экономики, КПСС – ядро политической системы и др.).

В 1961 г. на XXII съезде партии был принят также новый Устав КПСС. Согласно этому Уставу в партии утверждались внутренняя демократия, народный контроль и коллективное руководство, подчеркивалась необходимость периодического обновления партийных кадров и руководящего состава. По новому Уставу на каждых выборах замене подвергалась половина состава райкомов, треть состава парторганов на областном и республиканском уровнях. Было запрещено избираться в одни и те же органы несколько раз. Члены высшего руководства партии могли оставаться на своем посту на более долгий период, если при голосовании получали три четверти голосов в свою пользу.

Главным автором этой реформы был Хрущев. Реформа сильно пошатнула стабильность номенклатуры.

Период хрущевских преобразований закончился государственным переворотом, осуществленным группой Л. И. Брежнева в октябре 1964 г. Первый секретарь ЦК КПСС председатель Совета министров СССР Н. С. Хрущев был освобожден от всех постов и отправлен на пенсию.

Таким образом, к началу 60-х гг. партийная номенклатура взяла власть в СССР в свои руки.

 

Реформа управления вооруженными силами

Важнейшим мероприятием по переходу СССР от войны к миру стала демобилизация вооруженных сил, перевод их на мирное положение, организация структурных изменений. Это была задача, которую следовало решить в максимально короткие сроки и без ущерба для обороноспособности государства.

Демобилизация проводилась на основе соответствующих законодательных актов, которые регулировали порядок увольнения военнослужащих, организацию их доставки к месту постоянного жительства, предоставление льгот при устройстве на работу, поступлении в учебные заведения, обзаведении хозяйством.

Произошли крупные изменения в организации управления вооруженными силами. В сентябре 1945 г. вслед за ГКО прекратила свою деятельность Ставка верховного главнокомандования и другие органы полевого управления войсками, фронты преобразовывались в военные округа.

После обсуждения в Политбюро ЦК ВКП(б) в начале 1946 г. вопросов дальнейшего военного строительства был принят ряд нормативно-правовых актов по изменению организационной структуры Вооруженных сил СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР руководство сухопутными войсками, авиацией и флотом сосредоточивалось в Наркомате вооруженных сил (с 15 марта 1946 г. – Министерство вооруженных сил, с марта 1953 г. – Министерство обороны СССР).

Для оперативного руководства видами вооруженных сил были созданы главные командования видов Вооруженных сил СССР (Сухопутных войск, Военно-воздушных сил, Военно-морского флота и Войск противовоздушной обороны). В подчинение министру обороны перешел Генеральный штаб Вооруженных сил СССР. При главкомах видов вооруженных сил учреждаются Военные советы, а при министре – Высший военный совет. Претерпели изменения и центральные политические органы советских Вооруженных сил. По решению Политбюро было создано единое Главное политическое управление Советской армии и Военно-морского флота, работавшее на правах отдела ЦК партии, а в видах вооруженных сил – политические управления.

В июне 1946 г. воздушно-десантные войска были выведены из состава ВВС и подчинены непосредственно министру обороны. В 1948 г. Войска ПВО страны окончательно оформляются в самостоятельный вид вооруженных сил. В 1954 г. была упразднена конница как род войск.

Большое внимание уделялось развитию и совершенствованию организации и деятельности добровольных массовых оборонно-патриотических организаций трудящихся, тем более что после окончания войны Всеобуч был ликвидирован, а начальная военная подготовка учащихся не проводилась. В августе 1951 г. по решению Совета министров СССР в целях дальнейшего улучшения работы ДОСАРМ, ДОСАВ и ДОСФЛОТ, на которые в 1948 г. был разделен Осоавиахим, объединились в одно Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР).

Богатый опыт в различных областях жизни и деятельности войск, накопленный в период Великой Отечественной войны, был обобщен и закреплен в новых общевоинских и боевых уставах, принятых в 1946–1951 гг. Уставы носили ведомственный характер.

С 1946 г. Красная армия стала именоваться Советской армией, что более полно отвечало ее социальному составу и характеру.

10 июня 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР был утвержден текст новой военной присяги и Положение о ее принятии.

Мероприятия по сокращению и организационной перестройке советских вооруженных сил были направлены на то, чтобы в условиях обострения международной обстановки и бурного развития научно-технического прогресса надежно обеспечить безопасность СССР.

Сущность научно-технической революции в военном деле составил переход от обычного вооружения к ракетно-ядерным средствам борьбы и соответствующим им новым способам достижения стратегических целей войны.

25 августа 1949 г. ТАСС сообщил, что в Советском Союзе освоено производство ядерного оружия. Таким образом, атомная монополия США была ликвидирована. В августе 1957 г. СССР осуществил запуск первой в мире межконтинентальной баллистической ракеты. Вскоре новое оружие в массовом количестве стало поступать в войска.

Коренные преобразования в области вооружения и боевой техники, изменения в характере и способах ведения вооруженной борьбы, обусловленные научно-технической революцией в военном деле, потребовали по-новому решать проблемы строительства Советской армии и Военно-морского флота. Таким образом, Вооруженные силы СССР во второй половине 50-х гг. вступили в новый этап своего развития.

Руководство СССР, считая ракетно-ядерное оружие главным средством сдерживания противника, приняло решение в январе 1960 г. на сессии Верховного Совета СССР о создании нового вида Вооруженных сил СССР – Ракетных войск стратегического назначения (РВСН).

Одновременно с этим были предприняты шаги, направленные на одностороннее сокращение армии. В соответствии с Законом «О новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР» от 15 января 1960 г. численность армии и флота уменьшалась на 1 млн 200 тыс. человек. Расформировывались воинские части, соединения, военно-учебные заведения, уничтожалась боевая техника.

При этом особенно пострадали крупные надводные корабли, дальняя авиация, артиллерия больших калибров. Увольняемые без должного материального обеспечения офицеры, не имевшие гражданских специальностей, оказались в сложном положении. Все это вызывало протест среди личного состава Вооруженных сил.

Наряду с созданием РВСН осуществлялся процесс развития других видов вооруженных сил и родов войск в направлении их насыщения современными образцами техники и вооружения. Так, качественно иными стали сухопутные войска. В их составе появились новые рода войск – ракетные войска и артиллерия, включавшие части и подразделения оперативно-тактических и тактических ракет, войска ПВО и др.

Основу огневой мощи войск ПВО страны стали составлять зенитные ракетные войска и ракетоносная истребительная авиация. Резко возросли боевые возможности военно-воздушных сил. Советская военная авиация стала реактивной, всепогодной, ракетоносной, многоцелевой. Коренные изменения произошли в военно-морском флоте. Его главной ударной силой стали атомные подводные лодки-ракетоносцы и морская ракетоносная авиация.

Новый этап строительства советских Вооруженных сил обусловил и соответствующее развитие военного законодательства в области комплектования, прохождения службы и других воинских отношений.

В 1954 г. решением Совета министров СССР военно-строительные части были реорганизованы в военно-строительные отряды (ВСО). В связи с этим возникла новая своеобразная форма выполнения советскими гражданами воинской обязанности.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1951 г. были сокращены до 2–3 лет сроки службы для лиц рядового и сержантского состава, имеющих высшее или среднее образование. Были введены в действие новые положения о прохождении службы различными категориями военнослужащих, внесены существенные изменения и дополнения в общевоинские уставы.

В рассматриваемый период в Советском государстве вооруженные силы принимали участие в различных инцидентах.

С 23 октября по 11 ноября 1956 г. более 60 тыс. советских военнослужащих приняли участие в подавлении народного восстания в Венгрии. В ходе ожесточенных боев венгры потеряли более 5 тыс. убитыми, 19 226 человек ранеными. Убитых советских военнослужащих было 640 человек, раненых – 1251, 67 – пропали без вести.

1 мая 1960 г. в районе Свердловска (Екатеринбурга) был сбит советской ракетой класса «земля-воздух» американский разведывательный самолет У2, пилот которого Ф. Пауэрс был арестован (в 1962 г. его обменяли на советского разведчика Р. И. Абеля).

24 октября 1960 г. в результате катастрофы при запуске новой межконтинентальной баллистической ракеты погибли около 200 специалистов-ракетчиков во главе с Главнокомандующим Ракетными войсками СССР Главным маршалом артиллерии М. И. Неделиным.

2 июня 1962 г. доведенные до отчаяния трудящиеся Новочеркасска в ответ на повышение цен на мясомолочные продукты и снижение расценок за работу вышли на улицу. Против них были брошены войска Северокавказского военного округа, которые применили оружие. 24 человека были убиты, 105 – осуждены, семеро приговорены к расстрелу. Заместитель командующего войсками округа генерал-лейтенант М. К. Шапошников пытался предотвратить кровавую акцию, хотел разобраться в причинах, но ему было предъявлено обвинение по ст. 70 УК РСФСР в антисоветской агитации и пропаганде. Только через 27 лет события в Новочеркасске стали достоянием гласности.

В октябре 1962 г. в результате карибского кризиса мир оказался на грани ядерной войны. США объявили морскую блокаду Кубе, а СССР ответил размещением ядерных ракет. Американский президент Д. Кеннеди и советский лидер Н. С. Хрущев сумели вовремя отказаться от дальнейших роковых шагов по обострению конфронтации. Все это разрушало теорию о единстве армии и народа.

 

Особенности развития органов государственной безопасности

Завершение войны и начало работ по восстановлению разрушенного народного хозяйства внесли изменения в содержание деятельности органов государственной безопасности и внутренних дел.

Основные изменения в деятельности органов государственной безопасности и внутренних дел в период с 1945 по 1953 г. состояли в следующем. В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ СССР преобразуются соответственно в МВД СССР (возглавил генерал-полковник С. Круглов) и МГБ СССР (В. Абакумов).

В связи с тем, что МВД СССР главным образом стало заниматься строительством особо важных государственных объектов и организацией производства, основанного на труде заключенных, милиция, уголовный розыск и внутренние войска (части оперативного предназначения) с 1949 по 1953 г. находились в составе МГБ СССР.

В августе 1950 г. МГБ СССР осуществило реорганизацию Главного управления милиции, которое стало состоять из трех управлений:

– Управление милицейской службы (охрана общественного порядка и безопасности в стране, проведение административных мероприятий по исполнению законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих управление в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью);

– Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией;

– Управление уголовного сыска.

Аналогичные организационные изменения были произведены в нижестоящих структурах.

В октябре 1952 г. решением Правительства СССР на милицию была возложена охрана некоторых учреждений и промышленных предприятий, а также торговых объектов. В связи с этим в составе Управления милицейской службы был организован Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие подразделения на местах.

В январе 1954 г. органы госбезопасности были выведены из системы МВД, а Главное управление лагерей (ГУЛАГ) из Министерства юстиции СССР возвращено в состав МВД СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1955 г. образован Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР (КГБ СССР).

В связи с реализацией курса на расширение прав республик решением Совета министров СССР от 11 апреля 1955 г. было образовано Министерство внутренних дел РСФСР во главе с Н. П. Стахановым.

В конце 50-х гг. партийно-государственным руководством СССР была реанимирована идея привлечения населения к отправлению отдельных государственных функций. Одной из ее организационно-правовых форм явились добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка, которые стали повсеместно создаваться с ноября 1958 г.

В целом на изменение компетенции и структуры органов внутренних дел и государственной безопасности значительное влияние оказало в тот период то обстоятельство, что сильнейшие проявления произвола и беззакония, допущенные советским тоталитарным режимом, связывались именно с этими органами.

 

Послевоенное развитие советского законодательства

После окончания Великой Отечественной войны советское право было призвано способствовать скорейшему переходу страны к миру и восстановлению народного хозяйства, а также дальнейшему упрочению социализма в СССР. С середины 50-х гг., когда наметилась тенденция к демократизации общественной и государственной жизни, реформированию тоталитарного режима, заметно активизировалась нормотворческая деятельность государства по обновлению советского права.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик, законы СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления», а также Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и Положение о военных трибуналах.

В декабре 1961 г. приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с общесоюзными основами в 1959–1964 гг. приняты соответствующие республиканские кодексы.

Таким образом, в СССР была проведена кодификация некоторых отраслей советского права и, прежде всего, гражданского, уголовного и процессуального законодательства.

В 50-е гг. началась большая работа по пересмотру и обновлению действовавшего уголовного законодательства. Прежде всего приняты меры к смягчению или отмене уголовного наказания, которое было установлено ранее за некоторые деяния.

Так, в 1954 г. отменена уголовная ответственность за производство абортов, в 1956 г. – за самовольный уход с предприятий, из учреждений, а также прогул без уважительных причин.

Работа по обновлению советского уголовного права активизировалась после XX съезда КПСС. Проект Основ уголовного законодательства, опубликованный в печати, привлек к себе большое внимание юридической общественности. Основы уголовного судопроизводства стали нормативной базой для уголовно-процессуального законодательства союзных республик. Ни одно положение УПК союзной республики не должно было находиться в противоречии с Основами уголовного судопроизводства. В 1959–1961 гг. уголовно-процессуальные кодексы были приняты в республиках (УПК РСФСР 1960 г. заменил УПК РСФСР 1923 г.).

 

В октябре 1964 г. пленум ЦК КПСС «удовлетворил просьбу товарища Хрущева об освобождении его от обязанностей Первого секретаря ЦК КПСС, члена Президиума ЦК КПСС и Председателя Совета министров СССР в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья».

Находившийся в это время на отдыхе Хрущев был изолирован. 12 октября в Москве собрался Президиум, а 13 – Пленум ЦК КПСС. Только 13 октября Хрущеву удалось вернуться в Москву, когда с требованием его отставки от имени Президиума выступил Суслов. Решением ЦК стало отстранение Хрущева от всех занимаемых должностей, которые были немедленно переданы его преемникам: пост Первого секретаря ЦК КПСС занял Л. И. Брежнев, председателем Совета министров СССР стал А. Н. Косыгин. Пленум признал нецелесообразным дальнейшее совмещение этих двух постов в одном лице.

Отставка Хрущева означала:

– отказ от проведения многих реформ;

– стремление высших партийных руководителей к сохранению коллективной власти и всестороннему контролю всех сторон жизни государства и общества;

– намерение избавиться от нестабильности, характерной для хрущевских преобразований;

– тенденцию к стабилизации работы административной системы. Брежневское руководство не могло игнорировать трудности в сфере народного хозяйства, так же, как и не могло отказаться от ряда изменений эпохи Хрущева: отказ от террора в государственном масштабе как средства управления экономикой, курс на непрерывное повышение благосостояния народа за счет роста производительности труда.

Реформа управления промышленностью 1965 г. началась с упразднения хрущевских совнархозов на местах и восстановления центральных министерств.

Основными направлениями реформы стали:

– создание крупных централизованных хозяйственных структур (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике);

– предоставление определенной самостоятельности предприятиям путем введения системы хозрасчета. Однако создание Госснаба и жесткая централизация управления в конечном итоге свела эти меры на нет – предприятия по-прежнему зависели от центра в выборе поставщиков сырья и потребителей своей продукции;

– изменение системы планирования (премии в случае перевыполнения плана, запрет вышестоящим органам изменять план в ходе его выполнения, увеличение значимости годового плана), что повышало инициативу хозяйственных местных работников;

– для стимулирования инициативы предприятий часть доходов оставалась в их распоряжении согласно строго расписанным нормативам. Было произведено разделение фондов предприятий на три части: фонд материального поощрения, фонд соцкультбыта (предназначался для строительства жилья и других социальных объектов), фонд самофинансирования (использовался для обновления материальной базы предприятия, оборудования и т. д.). Однако предназначенные для рабочих премии составляли только 3 % от заработной платы, что было явно не достаточно, чтобы существенно повысить их заинтересованность в результатах труда;

– новшеством стало внедрение бригадного подряда на предприятиях. В 1983 г. был принят Закон «О трудовом коллективе», давший право бригаде самостоятельно определять объем работ и распределять заработную плату по собственному усмотрению.

Реформа в конечном счете привела к созданию большого количества новых административных структур, введению огромного количества плановых и производственных показателей, цифр, объемной отчетности и росту управленческого аппарата предприятий и министерств, но практически не отразилась на повышении производительности труда.

В 1965–1970 гг. темпы прироста продукции в промышленности возросли, но уже со второй половины 70-х гг. до 1981–1985 гг. они упали с 8,4 до 3,5 %, за тот же период темпы роста производительности труда упали с 6,3 до 3 %.

Неэффективность реформ по интенсификации производства заставляла власти искать выход из тяжелой ситуации. Он был найден в широком экспорте сырья и энергии (в основном нефти и газа). Полученные от продажи «нефтедоллары» тратились на закупку хлеба и ввоз в страну оборудования, импорт которого за 1972–1976 гг. вырос в 4 раза.

Огромная часть инвестиций уходила в военно-промышленный комплекс, превратившийся в самую мощную отрасль индустрии в стране.

Принятая XXIII съездом КПСС (1966) программа экономического развития предполагала крупные капиталовложения в сельское хозяйство. За 1965–1985 гг. сумма капиталовложений в эту отрасль составила около 670 млрд рублей, что составляло более одной пятой части всех инвестиций.

Помимо этого:

– был ослаблен контроль над колхозами;

– прием сверхплановой продукции стал осуществляться по более высоким ценам;

– последовательно повышались закупочные цены на сельхозпродукцию;

– произведена замена оплаты труда колхозников по трудодням на помесячную зарплату;

– колхозникам предоставлялись социальные льготы – право на пенсию, страхование, им впервые были выданы паспорта;

– в 1977, а затем в 1981 г. был принят ряд мер в поддержку личных подсобных хозяйств: увеличена в 2 раза площадь приусадебных участков, сняты ограничения на поголовье домашнего скота, разрешено брать кредиты для обустройства домашних хозяйств;

– началась широкая кампания по химизации почв, почти вдвое увеличились поставки минеральных удобрений;

– проведена реформа системы управления сельским хозяйством, созданы производственные объединения, а позднее – АПК (аграрно-промышленный комплекс) с целью сближения перерабатывающих предприятий с непосредственным производителем сельхозпродукции;

– для усиления личной заинтересованности колхозников в результатах труда вводился бригадный подряд с оплатой по конечному результату.

На основе реформы сельского хозяйства была принята и Продовольственная программа.

Однако все эти меры не привели к значительным результатам. Если в восьмую пятилетку темпы роста валового продукта составили 21 %, то в последующие пятилетки этот показатель постоянно снижался до 18, 9, 6 %. Такой рост производства продукции сельского хозяйства едва перекрывал процент прироста населения. Если ранее сельское хозяйство оттягивало минимальные инвестиции, то теперь капиталовложения в него были огромны, однако уровень его был столь же низок. СССР по-прежнему был мировым лидером по закупке хлеба. Потери в сборе урожая достигали 40 % из-за плохого хранения и переработки сельхозпродукции.

 

Персонализация власти и социальная структура советского общества

Социальная структура советского общества в 60–70-е гг. XX в. по сравнению с предыдущими периодами существенно изменилась. Это было связано в первую очередь с быстрыми темпами урбанизации: если в 1939 г. в городах проживало 56 млн человек, то к началу 80-х гг. эта цифра выросла до 180 млн человек. С начала 60-х до начала 80-х гг. из деревни в города переселилось свыше 35 млн человек.

В среде этого городского населения также происходили крупные изменения. Если в конце 50-х гг. большинство (около 70 %) городского населения было занято в сфере промышленности, строительства и транспорта, то в 60-70-е гг. этот процент значительно уменьшился в пользу сфер обслуживания и информации, уменьшилась доля рабочих, занятых неквалифицированным тяжелым трудом. К началу 80-х гг. специалисты с высшим и средним специальным образованием составляли приблизительно 40 % всего городского населения.

Значительно возросло число людей с высшим образованием. В стране насчитывалось около 5 млн студентов и 1,5 млн преподавателей. Однако в социальной политике государства во многом господствовал принцип остаточного финансирования социальных программ. С середины 60-х гг. фактически не росли темпы жилищного строительства, на здравоохранение тратилось не более 4 % национального дохода (10–12 % в развитых странах мира, где медицина платная или частично платная). С 1956 г. не пересматривалось пенсионное законодательство. 40 % всех трудящихся были заняты неквалифицированным тяжелым трудом. Экономические трудности вызывали хронический дефицит товаров, повышение цен и введение карточной системы снабжения в отдельных регионах страны.

К середине 60-х гг. рассеялись иллюзии о том, что общественный порядок в стране может поддерживать сам народ посредством поголовного участия в добровольных народных дружинах. В сентябре 1966 г. было восстановлено Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР, структура которого соответствовала основным направлениям деятельности: Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и др.

25 ноября 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР МООП СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. При этом некоторой реорганизации подвергся и его центральный аппарат. Вместо Главного управления милиции были образованы в качестве самостоятельных подразделений: Управление административной службы милиции (в последующем Главное управление охраны общественного порядка), Управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, Управление ГАИ, Управление специальной милиции (позднее преобразовано в Специальное управление МВД СССР), Управление транспортной милиции (впоследствии – Главное управление внутренних дел на транспорте).

Аналогичные реорганизации были произведены в МВД союзных республик.

16 лет (с 1966 по 1982 г.) МВД СССР руководил Н. А. Щелоков. Благодаря близким отношениям с Л. И. Брежневым ему удалось решить некоторые вопросы по качественному преобразованию органов внутренних дел.

Вместе с тем Н. А. Щелоков примерно с середины 70-х гг. стал серьезно злоупотреблять служебным положением в корыстных целях. После смерти Л. И. Брежнева Щелоков был освобожден от занимаемой должности и привлечен к уголовной ответственности, лишен воинского звания «генерал армии», наград (за исключением боевых), а 13 декабря 1984 г. – застрелился.

К началу 70-х гг. обозначилось расхождение в понимании экономической стратегии Советского государства между лидером КПСС Л. И. Брежневым и председателем Совета министров СССР А. Н. Косыгиным.

Первый являлся сторонником ограниченной децентрализации управления экономикой в рамках прежней административно-командной системы и выделял следующие приоритетные направления: сельское хозяйство, военно-промышленный комплекс, освоение Сибири.

Второй выступал за оживление рыночных отношений при условии сохранения в неприкосновенности политико-административной системы. При этом предпочтение отдавал ускоренному развитию легкой промышленности как основе повышения уровня жизни населения.

К этому времени Л. И. Брежнев значительно упрочил свои позиции: с 1964 г. – председатель Совета обороны СССР, в апреле 1966 г. стал Генеральным секретарем ЦК КПСС, в мае 1976 г. ему было присвоено звание маршала Советского Союза, а в 1977 г. занял должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР. В ЦК КПСС он сформировал так называемую «днепропетровскую группировку», членов которой расставил на ключевые должности в руководстве партией и государством. Ближайшее окружение, пользуясь слабостью Брежнева к наградам и почестям, попыталось сформировать культ его личности и создать образ человека-символа. Брежнев получил пять золотых звезд Героя Советского Союза и Социалистического труда, высшую советскую военную награду – орден «Победы», восемь орденов Ленина, два ордена Красного Знамени и др.

Помимо этого он был удостоен высших наград других государств, а также золотой медали им. Карла Маркса за «исключительный вклад в развитие марксистско-ленинской теории и в научное исследование актуальных проблем развития социализма», Ленинской премии мира и Ленинской премии по литературе за три автобиографические брошюры («Малая земля», «Возрождение» и «Целина»). В общественном мнении этот фарс с непомерным раздуванием заслуг и бесконечными награждениями получил негативную оценку.

Вышеупомянутые противоречия между Брежневым и Косыгиным не привели, однако, к отставке последнего. Под влиянием ряда объективных (Чехословацкий кризис 1968 г., эскалация интервенции США во Вьетнаме) и субъективных (стремление любой ценой сохранить стабильность в высших эшелонах власти) факторов А. Н. Косыгин вынужден был проводить более консервативную экономическую политику.

К тому же сложившаяся на мировом рынке благоприятная конъюнктура позволяла СССР в тот период за счет увеличения экспорта сырья (лес, нефть, газ) и электроэнергии относительно легко находить необходимые средства для государственных расходов.

Тем самым снималась необходимость реформы, направленной на структурную перестройку экономики, повышение качества продукции и интенсификации производства. К концу 70-х гг. экономическая реформа окончательно зашла в тупик. Экономика СССР исчерпала возможности экстенсивного развития. К тому же кадровая политика, проводимая руководством СССР в интересах сохранения стабильного положения правящей элиты, способствовала формированию номенклатуры (относительно замкнутой касты чиновников партийно-государственного аппарата, разделенных по должностному принципу на несколько уровней и максимально пользовавшихся различными льготами и привилегиями).

Постепенно произошла персонализация власти, которая, в свою очередь, привела к застою в кадровой политике. Средний возраст руководителей высшего эшелона власти превышал 70-летний рубеж.

В обществе росли настроения общего недовольства и неудовлетворенности действительностью. Все это создавало кризисную ситуацию, особенностями которой были:

1) приоритет политики над экономикой, что приводило к тому, что экономические интересы и экономическая целесообразность в государстве постоянно приносились в жертву политическим и идеологическим лозунгам;

2) замкнутость и корпоративность правящей элиты при высоком уровне ее жизни, что не стимулировало стремления к проведению реформ для улучшения жизни большинства общества.

В начале 80-х гг. страну все более охватывал всеобъемлющий кризис, затронувший все сферы общества. По экономическим показателям темпа развития, выпуску валового национального продукта, производительности труда и по качеству продукции СССР значительно уступал многим развитым странам мира. Научно-технический прогресс и компьютеризация практически не затронули СССР. Господство правящей партийной элиты в государстве вело к коррупции, происходило слияние мафиозных структур с высшим государственным управлением. Управление страной фактически находилось в руках нескольких семейных кланов. По уровню жизни СССР оказался значительно ниже не только развитых, но и некоторых развивающихся стран «третьего мира». Постоянный дефицит продуктов питания и промышленных товаров, рост цен и «черного рынка» при обилии спецмагазинов для правящей элиты вызывали общественное недовольство. Жесткая цензура внутри страны привела к особому явлению в развитии культуры – ее двойственности. Существовало как бы две культуры: официальная и неофициальная, представленная «самиздатом» и неформальными объединениями творческой интеллигенции.

 

Конституция СССР 1977 г. Изменения в государственном управлении

Очередная Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР десятого созыва. Во вводной ее части была дана краткая характеристика основных этапов истории страны после Великой Октябрьской социалистической революции. Здесь же определялось понятие развитого социалистического общества и утверждалось, что сложилась новая историческая общность людей – советский народ, который и «закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции».

Конституция состояла из 9 разделов, 21 главы и 174 статей.

Кардинально новым в данном документе было отсутствие заверений о скором построении коммунистического общества. Вместо этого появились положения о формировании общества так называемого «развитого социализма», что позволило отступить от тезиса о неизбежном отмирании государства по мере построения нового общества. Кроме того, уменьшался разрыв между реальностью и теорией, становилась более понятной необходимость проведения экономических реформ для еще большего улучшения благосостояния граждан.

Конституция 1977 г. более решительно обосновывала и утверждала ведущую роль Коммунистической партии. Более того, она формально узаконивала КПСС в качестве руководящей и направляющей силы советского общества, ядра политической системы государства.

Конституция также провозглашала участие трудящихся в управлении государством на основе подлинной демократии трудовых коллективов, что соответствовало представлению об «общенародном государстве», заменившем понятие диктатуры пролетариата.

Однако реальность сильно отличалась от деклараций.

Советы всех уровней реальной властью не обладали. Профсоюзы давно перестали восприниматься как органы защиты экономических прав трудящихся. Общественные организации носили официальный характер. Комсомол был школой для будущих партийных функционеров. В самой партии все резче обозначалось расслоение на правящие «верхи» и партийные «низы». Социальный статус личности напрямую зависел от ее партийной принадлежности. На включенные в номенклатурный список государственные должности дорога открывалась только при наличии партийного билета.

Разделы V и VI описывали структуру и функции высших органов государственной власти и управления в СССР, союзных республиках и местных органов власти.

Высшим органом государственной власти, правомочным решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета национальностей. Постоянно действующим органом Верховного Совета являлся Президиум Верховного Совета, осуществлявший функции высшего органа государственной власти в период между его сессиями. Рабочими органами Совета Союза и Совета национальностей являлись избираемые из числа депутатов постоянные комиссии.

Исполнительным высшим и распорядительным органом государства стал Совет министров – Правительства СССР.

Последние разделы Конституции были посвящены организации судопроизводства, арбитража, адвокатской деятельности, прокурорского надзора, а также вопросам государственной атрибутики (герб, флаг, гимн) и порядку изменения Конституции.

Период развитого социализма стал эпохой расцвета партийно-хозяйственной советской верхушки, которая фактически превратилась в особую привилегированную прослойку общества (номенклатуру), отличавшуюся своими собственными законами пополнения кадров, иерархией должностей и полномочий. («Номенклатура» – список должностей, замещение которых происходило путем назначения сверху.) Окончательное формирование советской номенклатуры относится именно к брежневскому периоду. Номенклатура сосредоточила в своих руках партийную и государственную власть, а также контроль над вооруженными силами.

 

Реформа управления вооруженными силами

К середине 60-х гг. XX в. в Вооруженных силах СССР произошли серьезные изменения, обусловленные революцией в военном деле, возникли новые условия и задачи военного строительства. Назрела необходимость в очередной военной реформе, целью которой стал решительный переход к профессиональной армии, сокращение вооруженных сил и расходов на оборону.

Однако военно-политическое руководство СССР в борьбе за мировое лидерство попыталось совместить идею профессионализма с принципами строительства массовой многомиллионной армии. Юридическим выражением такого подхода к строительству советских Вооруженных сил стала новая редакция закона о всеобщей воинской обязанности, принятая Верховным Советом СССР 12 октября 1967 г.

Высшими государственными органами руководства обороной страны и строительством советских Вооруженных сил в рассматриваемое время являлись Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, Совет министров СССР, Совет обороны СССР. Принципиальные вопросы военного строительства обсуждались вначале на Политбюро ЦК КПСС. Непосредственное руководство Советской армией и Военно-морским флотом осуществляло Министерство обороны СССР.

В состав Министерства обороны входили Генеральный штаб Вооруженных сил СССР, главные и центральные управления, а так же другие органы. Виды вооруженных сил подчинялись соответствующим главнокомандующим, являющимся заместителями министра обороны. Руководство партийно-политической работой в войсках осуществляло Главное политическое управление Советской армии и Военно-морского флота, работавшее на правах отдела ЦК КПСС. Пограничные войска подчинялись КГБ СССР через Главное управление пограничных войск. Внутренние войска подчинялись МВД СССР через Главное управление внутренних войск.

В соответствии с Конституцией СССР всеобщая воинская обязанность объявлялась законом, а воинская служба в рядах вооруженных сил – почетной обязанностью граждан СССР. При этом все мужчины – граждане СССР должны были в обязательном порядке проходить действительную военную службу.

Женщины в возрасте от 19 до 40 лет добровольно поступали на военную службу. Однако в военное время по решению Совета министров СССР они могли быть призваны для несения вспомогательной или специальной службы. Таким образом, основным способом комплектования советских Вооруженных сил по-прежнему был обязательный призыв на военную службу.

В отличие от предшествовавшего Закон 1967 г. установил, что все юноши допризывного и призывного возрастов должны проходить подготовку к службе в Вооруженных силах СССР в форме начальной военной подготовки или подготовки специалистов. Существенно изменены положения, определявшие возраст лиц, призываемых на действительную военную службу.

Во-первых, был, установлен единый призывной возраст – 18 лет и, во-вторых, зафиксирован предельный призывной возраст – 27 лет для лиц, получивших отсрочки или не призванных по иным причинам.

Принцип высшего партийного руководства советскими Вооруженными силами, существовавший на протяжении многих десятилетий, лишал общество возможности через органы представительной власти или средства массовой информации осуществлять эффективный контроль за расходами на оборону, выражать свое отношение к решениям, принимаемым партийно-государственной элитой, которая рассматривала армию как мощную опору своей власти. Все это в конечном счете вело к кризису военной системы государства.

 

Кодификация законодательства

Принятие Конституции СССР 1977 г. стимулировало дальнейшее развитие советского права. Президиум Верховного Совета СССР в декабре 1977 г. принял специальное постановление о приведении законодательства в соответствие с конституционными нормами. В результате в 1978–1985 гг. было принято несколько десятков законов и кодифицированных актов, значительно обновивших советское законодательство.

Условно их можно разделить на четыре группы.

Первая. Детализирующие конституционные положения о правах советских граждан, расширяющие участие трудящихся в управлении производством: Закон о гражданстве СССР (1978), Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981), Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями (1983) и др.

Вторая. Направленные на совершенствование организации и деятельности органов государственной власти и управления, охраны государственных интересов СССР, регламентации особенностей правового положения иностранных граждан в СССР: законы «О выборах в Верховный Совет СССР» (1978), «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» (1980), «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981), «О государственной границе СССР» (1982) и др.

Третья. Определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов: законы «О Верховном Суде СССР», «О Прокуратуре СССР», «Об адвокатуре СССР», «О народном контроле в СССР», «О государственном арбитраже в СССР» (1979), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (1980) и др.

Четвертая. Детализирующие положения Конституции об охране окружающей среды: законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании животного мира» (1980) и др.

Важным этапом кодификационных работ в рассматриваемый период стала подготовка и издание первого и последнего в истории советского права Свода законов СССР.