5.1. Методы управления национальным хозяйством

Система управления национальным хозяйством. Законы и закономерности экономической организации, динамика экономики носят объективный характер, что не исключает необходимости целенаправленного воздействия на экономические процессы со стороны органов власти и общества в целом. Рыночная самоорганизация экономики предполагает ее регулирование. Отсутствие или слабость регулирующих воздействий ведёт к потере управляемости, анархии, экономика превращается в монстра, в самоуправляющийся механизм, чуждый общественным интересам, противостоящий человеку, каковой и была экономика капиталистических стран. Однако излишняя зарегулированность экономики, попрание объективных законов экономической организации, навязывание не свойственных ей принципов хозяйствования выступают как волюнтаризм, экономика перерастает в административно-командную систему, становится самоедской экономикой. Жесткая система экономики демонстрирует свою неэффективность, слабую адаптируемость к новым условиям реальной жизни, что и показала практика СССР и других стран социализма.

Сущность управления экономикой следует определить как целенаправленные воздействия на процесс экономической самоорганизации с целью решения социальных задач и повышения эффективности народного хозяйства. В настоящее время в России сложилась система управления национальной экономикой, которая включает в себя методы управления, механизм принятия решений – приёмы и способы воздействия на экономические процессы и организацию управления.

К методам управления обычно относят прямые методы административного воздействия, правого регулирования и косвенные – преимущественно экономического характера (стимулирование, ценовая и налоговая политика, финансово-кредитный механизм). В рыночной экономике примат отдается экономическому регулированию как наиболее эффективному средству воздействия на деятельность субъектов экономики.

Механизм управления проявляется в его функциях, к которым относятся:

• информационно-аналитическая – сбор и обработка информации, ее анализ и оценка. Ныне информация пронизывает все стадии управления, в связи с чем повышается требование к её качеству, к работе статистических служб, возникает необходимость автоматизации процесса сбора, обработки и использования информации;

• планирование – подход, опирающийся на информационно-аналитическую функцию. Задача планирования – обоснование направления деятельности, учёт последствий реализации тех или иных проектов;

• организация в системе управления выступает как ведущая функция, которая направлена на адаптацию национального хозяйства в ходе реализации задач к меняющимся условиям;

• координация – функция по упорядочению деятельности отдельных звеньев национального хозяйства, обеспечению согласованности их действий, поддержанию пропорциональности в функционировании системы;

 регулирование в узком смысле направлено на поддержание динамического равновесия экономической системы путём коррекции действий, противодействия дезорганизующим факторам;

• контроль – система наблюдения, отчётности, проверки с целью выявления отклонений от планов, установок и принятия мер по их устранению.

Особое значение в механизме управления принадлежит качеству принятия управленческих решений, под которым понимается в конечном счёте его эффективность – влияние на процесс функционирования системы, степень реализации поставленных задач.

Организация управления находит своё воплощение в соответствующих оргструктурах, в системе органов управления национальным и региональном хозяйством. В настоящее время федеральными органами управления народным хозяйством являются:

• Министерство экономического развития;

• Министерство промышленности и торговли;

• Министерство природных ресурсов и экологии;

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

• Министерство транспорта;

• Министерство энергетики;

• Министерство связи и массовых коммуникаций;

• Министерство природных ресурсов,

• Министерство образования и науки,

• Министерство труда и социальной защиты;

• Министерство финансов;

• Министерство по развитию Дальнего Востока;

• Министерство по развитию Северного Кавказа.

В структуру федеральных органов власти входит также Федеральная антимонопольная служба и ряд государственных комитетов (по земельной политике, Госимущество и др.). Значительная часть полномочий передана регионам.

Планы и прогнозы развития экономики. Важную роль в управлении экономикой играют прогнозирование, планирование и программирование развития народного хозяйства. Плановость – основополагающий принцип управления, значение планирования в современной экономике не только не снижается, но в условиях широкого распространения информационных технологий повышается. Возрастает роль планово-прогнозных оценок, прогнозирования последствий реализации хозяйственных мероприятий, стратегического планирования, расширяются возможности моделирования экономических процессов. Вместе с тем меняется характер планирования, теряет смысл в рыночной экономике директивность планов, их жёсткая обязательность, повышается значение индикативного – «мягкого», рекомендательного планирования. Задания индикативного плана не носят директивного характера, а выполняют роль экономических ориентиров. Практика разработки народнохозяйственных планов в советской экономике, а затем и во всем мире вызвала к жизни особую науку – планологию, которая изучает цели, методы и приемы планирования, прогнозирования и программирования социально-экономического развития.

Прогнозирование представляет собой долгосрочное научное предвидение результатов и последствий хозяйственных мероприятий, основанное на познании объективных тенденций развития национальной и мировой экономики, учёт макро– и микроограничений, качественных изменений в будущем. Прогнозирование базируется на инерционности развития экономики и общества в целом. Наиболее динамичным процессом является научно-технический прогресс, инновационная деятельность человечества, где возможны и значительные качественные преобразования. Однако, как считают науковеды, новые технические достижения, научные открытия настоящего момента времени достигнут вершины своего использования лишь через 15 лет. Таким образом, горизонт прогнозирования составляет 15–20 лет, при котором ошибка прогноза не превышает допустимых величин. Прогнозирование носит, как правило, вариативный характер (оптимистический и пессимистический сценарий развития).

Разработка народнохозяйственных планов и прогнозов осуществляется на основе закона РФ от 28 июня 2014 г. «Основы стратегического планирования в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы стратегического планирования и координации государственных и муниципальных органов власти в целях социально-экономического развития. Прогнозно-аналитические расчёты выступают первой стадией индикативного планирования. Их основная задача – определение допустимого варианта развития национальной экономики в будущем, учёт возможных новых факторов экономической организации.

В современной экономике особое значение приобретает комплексное системное прогнозирование. При этом выделяют нормативный и генетический подходы. Первый включает в себя элементы плановости, целевые ориентиры. Второй базируется на экстраполяции сложившихся тенденций развития экономики в предшествующий период, учёте взаимосвязи внутренних элементов системы. В настоящее время широко используются при прогнозировании эконометрические модели, экспертные оценки. Вторым элементом индикативного планирования является разработка концепции развития национальной экономики, в которой формулируется стратегия развития (цели, задачи и приоритеты социально-экономической политики), намечается реализация долгосрочных и крупномасштабных народнохозяйственных мероприятий, важнейших институциональных преобразований в экономике.

Правительственная Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. во главу угла ставит модернизацию экономики на основе создания инновационной экономики. Первостепенное значение придаётся обеспечению конкурентоспособ ности российских производителей, исправлению структурных деформаций, ликвидацию или реструктуризациацию малоэффективных секторов экономики, либерализацию экономической деятельности на микроуровне (дебюрократизация, дерегулирование, создание конкурентного рынка). Новая стратегия требует активной поддержки реального сектора экономики, проведение неоиндустриализации национального хозяйства, повышения роли государственного управления, защиты отечественных товаропроизводителей.

Третьим элементом выступает формирование целевых комплексных программ. Программно-целевое планирование направлено на реализацию наиболее важных перспективных и эффективных народнохозяйственных, научно-технических и социальных проектов. Комплексные программы ориентированы на достижение конечных целей в единстве организационного и финансового обеспечения. Программирование обеспечивает концентрацию ресурсов на решающих, приоритетных направлениях.

К макростратегическим программам следует отнести такие программы как Стратегия инновационного развития Российской федерации до 2020 года, Приоритетные направления развития науки, технологии и техники на ближайший период, Развитие атомной энергетики и др.

Четвертым элементом индикативного планирования выступают сводные расчёты народнохозяйственных показателей: объёмов производства ВВП и важнейших видов продукции, структурных параметров в отраслевом и региональном аспектах и ряд макроэкономических показателей.

 

5.2. Институцииональные преобразования в экономике России

Переход от централизованно управляемой экономики к рыночной потребовал проведения крупномасштабных институциональных преобразований, коренных изменений в экономическом механизме, внедрения новых организационно-правовых форм хозяйствования.

Главным направлением в формировании основ рыночной экономики стали преобразования отношений собственности – приватизация государственных предприятий, обеспечение равноправия всех форм собственности, в том числе частной, что было зафиксировано в законе РСФСР 1991 г. «О собственности в РСФСР». Первый этап приватизации, начавшийся в 1991 г. в соответствие с Указом Президента РФ, получил название ваучерной (вопреки закону Верховного Совета РСФСР «Об именных приватизационных счетах» от 1991 г.).

Целью приватизации госсобственности (разгосударствления) провозглашалось: создание эффективного собственника, формирование среднего класса, обеспечение социальной справедливости. Основной организационно-правовой формой хозяйствования в результате разгосударствления стали акционерные общества открытого или закрытого типа. Результатом ваучерной приватизации явилось перераспределение собственности, большая часть которой оказалась в руках номенклатуры, директората и разного рода дельцов.

Второй этап приватизации, начавшийся в 1994 г., получил название денежного, т. к. он осуществляется путём продажи государственной собственности на конкурсах и аукционах.

Однако доля средств, ежегодно получаемая от продажи госсобственности, в федеральном бюджете не превышала 1 %, многие предприятия были проданы по существенно заниженным ценам (за 1,5–5 % их действительной цены).

Третий этап приватизации, осуществляемый в соответствии с законом РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» 1997 г., вводил ограничения на приватизацию государственного имущества, на торги выставлялись лишь отдельные объекты (так называемая точечная приватизация), предусматривалась продажа госимущества по полной его стоимости. В 1999 г. Правительством РФ одобрена концепция «Управление государственным имуществом и приватизацией в РФ на 2000–2001 гг.», которой предусматривалась передача госсобственности в трастовое (доверительное) управление. Ныне в частном секторе создаётся более 70 % ВВП, 90 % объектов мелкой собственности отдано в частные руки.

В настоящее время намечена широкая приватизация госимущества, наблюдаются также процессы деприватизации (национализации) отдельных объектов – возвращение имущества в собственность государства. Такая мера оправдана в тех случаях, когда были грубо нарушены правовые нормы приватизации или объекты были переданы за бесценок. Возможно, также возвращение владельцам ранее экспроприированной собственности (реституция).

Весьма важным направлением институциональных преобразований явился закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г. в уточнённой его редакции 1995 г.

В соответствии с законом был создан антимонополистический комитет РФ (ныне Федеральная антимонопольная служба РФ) и его территориальные управления. Главными функциями этих организаций стало пресечение доминации на рынке, борьба с недобросовестной конкуренцией, недопущение чрезмерной монополизации рынка, регулирование ценовой политики естественных монополий (закон РФ «О естественных монополиях», 1995 г. в редакции от 30. 12. 2012 г.).

В последние годы осуществлена реструктуризация естественных монополий (РАО ЕЭС, Российские железные дороги) путём продажи части их имущества (генерирующих мощностей, подвижного состава и пр.) частным инвесторам.

По действующему законодательству доминирующее положение за хозяйствующим субъектом признаётся в том случае, если доля его на рынке превышает 35 %. Только тогда хозяйствующий субъект попадает в реестр предприятий-монополистов.

Созданию конкурентного рынка способствует также развитие малого предпринимательства, доля которого в производстве продукции и оказании услуг до сих пор гораздо ниже, чем в других странах. Упрощение процедуры организации малых предприятий и снижение бремени налогообложения должны способствовать росту числа малых предприятий в России.

Формированию конкурентного рынка способствует установление процедуры банкротства предприятий. Эту роль выполняет закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)», принятый ранее и вступивший в силу 01. 07. 2013 г. В отличие от прежних законов данного типа (1992 г. и 1998 г.) новый закон расширяет круг хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными, его действие распространяется на все

юридические лица, кроме казённых предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается неспособность предприятия (или учреждения) удовлетворять требования кредиторов по оплате товаров (услуг), а также по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в течение трех месяцев. Размер денежных требований к должнику установлен в размере 100 000 р. для юридического лица и 10 000 р. для гражданина. Закон определяет новую процедуру банкротства: финансовое оздоровление к должнику вводится на срок до 2 месяцев и возложено на административного управляющего. Допускается переход от конкурсного производства к внешнему управлению. Закон устанавливает значительные гарантии кредиторам и повышает требования к арбитражным управляющим.

В регулировании институциональных преобразований немаловажную роль играет Гражданский кодекс, принятый Госдумой РФ в 1994 г. в редакции от 02.07.2013 г. В нём установлены основные правила гражданского законодательства в стране: статус предпринимательской деятельности, определения организационно-правовых форм, содержание и характер взаимоотношений, права и обязанности юридических лиц. Гражданский кодекс конкретизирует и уточняет положения законов «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990), «Об акционерных обществах» (1995 г. в редакции от 05.0.2013 г), «Об обществах с ограниченной ответственностью» (от 08.02.1998 г. в редакции от 29.12.2012 г.), «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. в редакции 02.07.2013 г.

В 1993 и 1995 г. приняты законы РФ «О создании финансово-промышленных групп в РФ» и «О финансово-промышленных группах». В этих законах установлены принципы и формы создания данных корпораций, условия их функционирования. Закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определил статус обществ этого типа. Оно может быть учреждено одним или несколькими лицами (до 50). ООО – хозяйственное общество, уставный фонд которого разделен на доли (паи). Участники отвечают по обязательствам лишь в пределах внесённых ими вкладов.

Весьма важную роль в рыночном механизме играет Налоговый Кодекс РФ, принятый 31. 07.1998 г. и действующий ныне в редакции от 02.07. 2013 г. (ч. 2), который устанавливает правила налогообложения юридических и физических лиц, порядок уплаты налогов.

 

5.3. Совершенствование финансово-кредитного механизма

В развитой рыночной экономике особая роль принадлежит финансово-кредитным отношениям: укреплению национальной валюты, формированию бюджета и межбюджетных отношений, налоговой политике и валютному регулированию.

В настоящее время в России в соответствии с бюджетным кодексом РФ действуют три уровня бюджетной системы: федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, бюджеты субъектов РФ, а с 2003 г. действует – местный уровень (муниципалитетов, районов, поселений).

С 1 января 1997 введен в действие федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», в котором дана классификация доходов и расходов, определены источники финансирования дефицита бюджета, вид государственного внешнего долга и внешних активов, ведомственная классификация расходов.

Доходы бюджетов всех уровней образуются за счёт налоговых и неналоговых поступлений: доходов от использования имущества, от продажи собственности, доходов от предоставленных услуг в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, а также других налоговых доходов.

Расходы бюджетов подразделяются на текущие, капитальные расходы и бюджетные кредиты (ссуды). Текущие расходы связаны с обеспечением работы бюджетных организаций (содержание органов государственной власти, сферы образования, культуры, ЖКХ, трансферты населению – стипендии, пособия и т. п.). Капитальные расходы направляются на приобретение реальных активов – новое строительство.

Консолидированный бюджет Российской Федерации в 2012 г. по доходам составлял 23435,1 млрд. р., в том числе федеральный бюджет -12855, консолидированный бюджет субъектов Федерации – 8064,5 млрд. р., т. е. 34,4 % всего бюджета. По расходам консолидированный бюджет РФ был равен 23174,7 (дефицит – 289,4 млрд.р. или 12,1 %., в том числе расходы федерального бюджета – 12895 млрд.р., субъектов РФ – 8343,2 (36 %). Наиболее значимые расходы: на развитие национальной экономики -3273,6 млрд. р., на социально-культурные мероприятия – 13215,2 млрд. р. и на оборону – 1844,1 млрд.р. (8 %).

К государственным внебюджетным фондам относятся пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования и фонды специального назначения.

Бюджетная политика предполагает сбалансированность доходов и расходов. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит бюджета, превышение доходов над расходами – профицит. Дефицит бюджета покрывается внешними и внутренними заимствованиями. В последние годы федеральный бюджет формируется с дефицитом. Однако это не означает финансового неблагополучия страны. Свободные и немалые средства страны сосредоточены в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, в которых на 2013 год составили соответственно 1885,7 млрд. р. (3 % к ВВП) и 2690,6 млрд. р. (4,3 % к ВВП), или суммарно 4547,3 млрд.р. (19,5 % консолидированных доходов бюджета РФ). Внешний государственный долг был равен 50, 8 млрд. долл.

За счет нефти и газа обеспечивается 13 % консолидированного бюджета и 18 % федерального бюджета. Изменение цены 1 барреля нефти на 1 доллар равно изменению доходов консолидированного бюджета на 59 млрд. р. (45 млрд. р. федерального бюджета).

В 2003 г. в соответствие с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введён третий уровень бюджетной системы: кроме федерального и региональных бюджетов – бюджеты муниципальных образований и сельских поселений. Однако проблема заключается в отсутствии необходимого объёма бюджетных средств для обеспечения возложенных на них социальных и прочих обязательств. Это касается и большинства регионов: только 16 регионов относятся к финансово благополучным (регионы – «доноры»), за счёт доходов которых формируется и федеральный бюджет. Остальные 79 регионов для формирования своих бюджетов получают федеральные трансферты (регионы – «реципиенты»). «Богатые» регионы имеет и весьма большие бюджеты: за 2012 г. Москва – 1127,7 млрд. руб., Тюменская область вместе с нацокругами – 420, г. Санкт-Петербург – 351,1; Московская область -333,56. Самые низкие бюджеты наблюдаются в республиках Северного Кавказа, Калмыкии, Тыве, Хакасии и в республике Алтай. Для Ивановской области доходы консолидированного бюджета 2012 г. составили 34,9 млрд. руб., при этом почти половина бюджета формируется за счёт федеральных трансфертов.

Для обеспечения сбалансированности бюджетов регионов проводится политика выравнивания бюджетных расходов на душу населения. Для этой цели создан Фонд финансовой поддержки регионов, из которого осуществляются перечисления средств в дотационные регионы (трансферты). Однако через данный фонд происходит перераспределение лишь 18 % всех доходов, отсутствует обоснованная политика межбюджетных отношений. В этой связи представляет интерес практика распределения бюджетных доходов в ФРГ, где наряду с федеральным и земельными бюджетами формируется общеземельный бюджет, доходы которого затем распределяются между отдельными землями в соответствии с количеством населения этих земель.

В России имеются и другие формы поддержки регионов и местных территориальных образований: Фонд регионального развития, являющийся региональным разрезом инвестиционной части федерального бюджета, направляемого на реализацию социальных целей; Фонд развития региональных финансов, формирующийся за счёт кредитов международных финансовых организаций и направляемый в те регионы, которые выполняют стандарты и показатели реформ. В регионах имеется также региональный разрез федерального Бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций в производственную сферу. В целях выравнивания финансовых возможностей поселений образуется в регионах Фонд финансовой поддержки муниципальных образований

Основным источником формирования бюджета всех уровней являются налоги и сборы. Налоговая политика выполняет не только фискальную функцию (взимание налогов), но и распределительную, а также стимулирующую.

Налоговое бремя не должно быть чрезмерным, обременительным для хозяйствующих субъектов, должен соблюдаться принцип справедливости, весьма важен принцип прогрессивности налогообложения (ставка налога растет по мере роста суммы дохода). Так, главными источниками поступлений в федеральный бюджет 2012 г. явились: налог на добавленную стоимость (НДС) – 43,3 %; налог на прибыль – 26,5 %; подоходный налог – 18,5 %, НДС – 12,4 %; налог за пользование природных ресурсов – 7,1 %.

Налоговая система России существенно обновилась. В 1999 г. вступила в действие первая часть Налогового кодекса РФ (ныне в редакции от 08.06. 2013 г.), с 01.01.2001 г. – вторая часть (в редакции от 02.07. 2013 г.). В соответствии с этим кодексом определены федеральные налоги и сборы, налоги субъектов РФ и местные налоги. Кодексом установлен ставки налогов на прибыль в 20 %, кроме микропредриятий (в 2013 г. им установлена ставка в 13 %) и социального налога – 34 % от фонда оплаты труда, введены дифференцированные платежи во внебюджетные фонды, установлена единая плоская шкала подоходного налога с физических лиц – 13 %.

Денежно-кредитное регулирование в настоящее время базируется на организации денежного обращения и платежно-расчетных операций, где главная роль принадлежит банковской системе. Верхний уровень банковской системы представляет Банк РФ – Центробанк, (в США – федеральная резервная система, т. е. совокупность банковских учреждений). Центробанк устанавливает обязательные правила проведения банковских операций, в том числе валютных и операций с иностранной валютой, разрабатывает правила, формы, сроки и стандарты оформления безналичных расчётов, вводит специальные экономические нормативы для кредитных учреждений, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета.

Основная функция банковской системы – регулирование денежного обращения, в частности эмиссия денег (выпуск денег в обращение). Все деньги делятся на два вида: наличные деньги (банкноты и монеты) и безналичные (электронные деньги, а также в форме документов – текущие счета, чеки, аккредитивы). Выделяются следующие основные агрегаты денежной массы.

1. Деньги некоммерческих организаций – наличные деньги (агрегат М0): банкноты, монеты.

2. Деньги для сделок (М1) – наличные деньги плюс средства на расчётных и текущих счетах юридических и физических лиц, а также средства граждан, находящиеся до востребования в сберегательных банках и на пластиковых карточках.

3. Квазиденьги – денежные средства, которые не участвуют непосредственно в платежных операциях, а выполняют резервную (накопительную) функцию: срочные и сберегательные депозиты и депозиты в иностранной валюте (М2, М3).

4. Агрегат М2 – это агрегат М1 и денежные средства на срочных депозитах и сберегательных вкладах. Агрегат М2 выступает как основной показатель денежной массы.

5. Агрегат М3 – это совокупность агрегатов «деньги» и «квазиденьги» (чаще лишь депозиты в иностранной валюте, открытые в банках страны).

6. Резервные деньги – совокупность выпущенных Центробанком России наличных денег и средств кредитных организаций на счетах в Центробанке, а также депозитов до востребования.

Отношение величины агрегата М2 к годовому объёму ВВП называется коэффициентом монетизации. Уровень монетизации в экономике России весьма низок – 45 %, (Великобритании – 131, США – 140, КНР – 184, Японии – 178 %).

Денежная масса М2 в 2013 г. была равна 27405 трлн. руб., в том числе наличные деньги 6430,1 трлн. руб. Обспеченность денежной массы в 2008–2009 гг. составляла 80–90 % (в США – 2–5%, Японии – 3–6%, Великобритании – 2 %).

Одной из функций денежного регулирования является валютное регулирование. После отмены валютной монополии государства в России стал формироваться валютный рынок. С 1990 г. начался процесс получения валютных лицензий Госбанка СССР коммерческими банками. С 1991 г. стала действовать валютная биржа, где проводились операции покупки-продажи валюты и формировался биржевой курс валют. В 1992 г. был принят закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», который действует и ныне, но с рядом дополнений и уточнений. С 1 июля 1995 г. в России был введен «валютный коридор» – предельные границы колебания курса рубля, а после дефолта 1998 г. курс рубля стал «плавающим» – определяется на основе торгов. Центробанк оказывает влияние на курс рубля при помощи валютных интервенций – купли-продажи иностранной валюты на валютном рынке.

Биржевой курс рубля в настоящее время сильно занижен, что отражает как слабость финансового положения страны, так и политику поддержки отечественного товаропроизводителя (этим обеспечивается более высокая конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем рынке). В последний год наблюдается существенная волатильность (колеблемость) отечественной валюты, резкое понижение курса рубля на валютной бирже, что вызвано как падением цен на нефть, так и спекулятивным ажиотажем. Правительством России приходится принимать ряд экстренных мер рыночного характера по стабилизации курса рубля на валютных торгах.

 

5.4. Социально-экономические проблемы на современном этапе развития России

Социальная политика государства. Целью развития экономики является обеспечение высокого качества жизни народа, состояния социальной сферы, экономической безопасности страны. Социальная политика государства затрагивает широкий спектр проблем: это сфера труда и отдыха, образования и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, потребления и быта. Задачи социальной политики государства заключаются в защите социальных прав народа, смягчении негативных социальных последствий перехода к рыночной экономике, противодействии негативным явлениям.

В настоящее время для России характерны весьма острые социальные проблемы:

• невысокий уровень жизни основной части населения. Массовый слой бедняков составляет 13 млн. чел., что находятся за чертой бедности;

• высокая неравномерность доходов, расслоение населения (1,5–3 % населения сосредоточило у себя почти весь экономический потенциал страны);

• наблюдается депопуляция населения: смертность превышает рождаемость, ежегодно население России убывало на 700 тыс. чел. В настоящее время наблюдается повышение рождаемости и снижение смертности, пока ещё слабый прирост населения преимущественно за счёт мигрантов;

• рост негативных социальных явлений: наркомании, беспризорности, опасных болезней.

Стратегической целью Российской социальной политики на ближайшую перспективу объявлено сокращение бедности в 2 раза за 3 года, преодоление социальной деградации населения, а в перспективе – достижение среднеевропейского уровня потребления. Правительством России предлагается политика так называемого субсидиарного государства: социальная помощь распространяется только на тех, кто в ней нуждается (пенсионеры, инвалиды, учащиеся), для работоспособной части населения предполагается создание условий, при которых они сами смогут заработать жизненные блага. Конкретными направлениями социальной политики правительственной программы являются:

• стимулирование рождаемости, в том числе выплата материнского капитала при рождении второго ребёнка и ежемесячного пособия за третьего в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией;

• пенсионная реформа – переход к системе с накоплением баллов в зависимости от времени работы и уровня зарплаты (Пенсионный закон 2013 г.);

• модернизация образования – повышение качества образования (Закон об образовании, вступивший в силу с 01.09.2013 г.);

• обеспечение жильем ряда категорий населения (молодежи, военнослужащих, многодетных семей и т. п.) на льготных условиях, а для ветеранов Великой отечественной войны бесплатно;

• жилищно-коммунальная реформа на рыночных принципах с предоставлении льгот для пенсионеров и многодетных семей.

Социально ориентированная экономика предполагает высокоразвитую систему защиты населения. Социальная защита – это система государственной поддержки населения, гарантия прав в области уровня и качества жизни. В мировой практике инструменты социальной защиты подразделяются на страхование и социальную помощь. Страхование распространяется на работающую часть населения. С этой целью создан ряд внебюджетных фондов за счёт отчислений работодателей в размере 34 % от фонда оплаты труда.

Пенсионный фонд предназначен для выплат государственных пенсий и оказания материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Фонд социального страхования обеспечивает выплату всех видов пособий: в случае потери трудоспособности, смерти кормильца и т. п.

Фонды обязательного медицинского страхования образуются в составе федерального ФОМС и территориального ФОМС. За счет средств данных фондов осуществляется финансирование здравоохранительных учреждений и оказание медицинской помощи населению.

Одной из форм социальной защиты населения является индексация денежных доходов и сбережений населения, поскольку в условиях высокой инфляции (роста цен на товары и услуги) реальные доходы существенно снижаются. Цель индексации – поддержать покупательную способность денежных доходов (зарплаты, пенсий, стипендий) и сбережений граждан путём их периодического увеличения. С этой целью рассчитывается индекс потребительских цен на товары и услуги и цен прожиточного уровня для разных категорий населения (трудоспособных граждан, пенсионеров, детей до 16 лет). Порог индексации– значение индекса прожиточного минимума, с которого начинается индексация, был установлен в размере 6 %.

Минимальный потребительский бюджет определяется прожиточным минимумом и представляет собой стоимостную оценку минимального натурального набора потребительских товаров, а также услуг, с учетом расходов на налоги и другие обязательные платежи. Его величина устанавливается как в целом по стране, так и по регионам в соответствии с федеральными законами «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» 03.12. 2012 г.

Потребительская корзина включает в себя 25 наименований наиболее распространенных потребительских товаров и услуг: минимальных наборов продуктов питания, одежды и обуви, лекарств и предметов гигиены, мебели, предметов культурно-бытового назначения, жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг по определенным законодательством нормам. Минимальный потребительский набор рассчитывается по 16 зонам в соответствии с установленными стандартами потребления, которые учитывают физиологические потребности, природно-климатические условия, национальные традиции и т. п. Ивановская область входит в 11-ю зону вместе с другими областями Центрального региона и Москвой.

Прожиточный минимум в целом по России в 2012 г. составил 6750 р. в месяц, в Ивановской области – 6206 р. в Москве – 9747 р., Санкт-Петербурге – 6613 р. Стоимость фиксированного набора товаров и услуг в среднем по России равна 9428 руб. в месяц, в Ивановской области – 8841,7 руб., в Москве – 13494,2 руб., Санкт-Петербурге – 10065,3 руб. Среднедушевые доходы в 2012 г. составили: в среднем по России – 23058 руб., коэффициент уровня жизни – 3,439, в Москве – 48622 руб. (коэффициент -5), в Санкт-Петер– бурге – 27795 руб. (коэффициент – 4,2), в Ивановской области – 15930 руб. (коэффициент – 2,57). (см. Приложение, табл. 8).

Весьма важную роль в осуществлении социальной политики государства играет реализация специальных социальных программ. В настоящее время выполняются несколько наиболее значимых программ: «Продовольствие», «Доступное жильё», Социальная поддержка детей и инвалидов», которых в России насчитывается около 10 млн. чел., «АнтиСПИД», «Развитие малочисленных народов Севера» и др.

Социальная помощь отдельным группам населения осуществляется через предоставление различного рода льгот: по оплате жилищно-коммунальных услуг и проезда в муниципальном транспорте для ветеранов, военнослужащих, пострадавших в ходе боевых действий и чернобыльской аварии и т. п., через выплаты на детей, льготы матерям-одиночкам, жертвам стихийных бедствий, учащимся. Доля социальных трансфертов ныне составляет 13,3 % в общих доходах населения страны. Всё возрастающую роль играет благотворительная и спонсорская деятельность. Федеральный закон 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» расширяет возможности аккумуляции добровольных пожертвований предпринимателей и населения для этих целей. Создание и деятельность различного рода гуманитарных фондов, организаций в области культуры и общественной сфере регулируется федеральным Законом «О некоммерческих организациях» от 1996 г. в редакции от 02.07. 2013 г.

Показатели социального развития. Уровень социального развития характеризуется системой показателей, отражающих качество жизни населения, – не только уровень жизни, но и степень развития социальной сферы. Наиболее важными показателями социального развития, учитываемыми статистикой, являются:

• среднедушевые доходы;

• средняя заработная плата;

• коэффициент уровня жизни населения, определяемый соотношением среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума;

• уровень бедности;

• коэффициент расслоения (децильный коэффициент, коэффициент Джини).

Показатели благосостояния в 2012 г. представлены в Приложении, табл. 7, а по ряду регионов в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Показатели благосостояния ряда регионов России в 2012 г.

Как видно из таблицы, наиболее высок уровень жизни в северных национальных округах и г. Москва. Уровень жизни в Ивановской области – в 2,4 раза ниже, чем в Москве, и в 1,5 раза ниже общероссийского показателя.

Уровень бедности, рассчитываемый как доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, составил в 2012 г. по России в целом 10,9 %, наиболее высок уровень бедности в Калмыкии -30,8 %, наиболее низок в Ямало-Ненецком национальном округе – 3,4 %, Татарстане – 4,1 %. В Санкт-Петербурге уровень бедности – 9,0 %, Москве – 9,7 %, в Ивановской области – 13,9 %.

Показатели неравномерности распределения доходов рассчитываются через коэффициент расслоения, определяемый как соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченных и 10 % наиболее бедных слоев населения (децильный коэффициент), и коэффициент Джини – показатель концентрации доходов населения (чем выше неравенство в обществе, тем он ближе к 1). По официальным данным, децильный коэффициент в России составляет 13,8, но реально он превышает 20, что свидетельствует о высоком расслоении нашего общества.

В ряде стран используется и такой показатель как индекс счастья, определяемый по ощущению населения страны степени удовлетворённости на основе опросов. Для России уровень удовлетворённости оценён в 34,47 %, для КНР – 57,11, США – 30, 73.

Социальное развитие страны характеризуется и показателями состояния социальной сферы: обеспеченность врачами, количество койко-мест в больницах, развитие образования и сферы культуры, уровень преступности и др.

Число больничных коек в России на 2012 г. составляло 1332, 3 тыс. шт., или 92, 9 на 10000 населения, число врачей – 703,2 тыс. человек (49,1 на 10000 населения, численность среднего медицинского персонала -1520,3 тыс. чел., 106,1 на 10000 населения. Больше всего врачей в расчёте на 10000 численности населения в Петербурге – 80,6, на Чукотке – 73,1, в республике Северная Осетия-Алания – 71.

Заболеваемость населения всеми видами болезней в стране за 2012 год – 97,7 млн. человек или 666,9 человек на 10000 жителей.

Среди показателей состояния культуры весьма важным показателем является выпуск книг всех видов, в 2012 г. было издано 117 тыс. их наименований, общим тиражом 540 млн. книг, что составляет 4 книги в среднем на человека. Состояние культуры характеризует число театров, количество посадочных в них мест, число музеев и их посещаемость населением и туристами, а также развитие туризма в целом.

В международной практике используется так называемый индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который рассчитывается как усредненное значение трёх обобщающих показателей: индекса ожидаемой жизни (долголетия) при рождении (Iж); индекса достигнутого образования (Iо) и индекса уровня жизни (Iд), равного скорректированному реальному ВВП на душу населения:

Индекс ожидаемой продолжительности жизни (Iж) определяется по формуле

Iж = X–Xmin / Xmax – Xmin,

где X, Xmin, Xmax – соответственно максимальная (85 лет) и минимальная (25 лет) продолжительность жизни.

Индекс достигнутого уровня образования (грамотности) населения (Io) рассчитывается как совокупный индекс грамотности взрослого населения, доли грамотного населения (Iг) и совокупной доли учащихся первого, второго и третьего уровней:

где Iд.у. – доля учащихся в возрасте от 7 до 24 лет (охват населения образованием всех трех ступеней).

Индекс скорректированного реального дохода (ВВП) на душу населения (Iд) определяется соотношением

Iд = (log y – log уmin)/(l0g ymax – log ymin),

где ymin, ymax, y – соответственно минимальный (40 дол.), максимальный (40 тыс. дол.) и фактический доход на душу населения.

Россия по совокупному индексу развития человеческого потенциала в 2011 г. занимала 66-е место в мире (0,755). Индекс долголетия равен 0,7 (при среднем сроке жизни россиянина 70,3 г.). Наиболее высокое значение индекса образования – 0,893 (уровень грамотности – 99,8 %, доля учащихся в возрасте от 7 до 24 лет – 70,8 %, средняя продолжительность обучения – 9 лет). Индекс дохода на душу населения составил 0,589. (ИЧРП США – 0,910, Японии – 0,924, Франции и Великобритании – 0,918, Германии – 0,906, КНР – 0,687, Украины – 0,721, Индии – 0,547).

Россияне имеют самую низкую продолжительность жизни среди ведущих стран мира – 70,3 г., в то время как в Норвегии, Австралии и Японии она составляет свыше 81 год, США – 78,5 и даже в КНР, где уровень жизни населения значительно ниже, чем в России, – 73,5 лет. Только Индия из великих стран имеет более низкий показатель – 65,4 года.

 

Мирохозяйственные связи национального хозяйства

Современная мировая экономика выступает в форме совокупности отдельных самостоятельных национальных хозяйств. Именно национальные экономики всех стран мира являются главным субъектом мирового хозяйства. Преждевременно говорить о мирохозяйстве как целостной единой экономической структуре, поскольку отсутствует единство принципов, органов и методов управления мировой экономикой. Вместе с тем наблюдаются ярко выраженные процессы интеграции экономик отдельных стран, интернационализации капитала и специализации производства, переплетения рынков, развиваются внешнеэкономические связи стран мира, т. е. идёт процесс глобализации экономик.

Экономики отдельных стран в силу объективных и субъективных причин с различной степенью полноты включены в мировую экономику, связаны общими мирохозяйственными связями. В зависимости от глубины вхождения в мировую экономику выделяются открытые экономики и экономики закрытого типа. Высокая степень открытости свойственна Сингапуру, Тайваню, доля которых во внешнеторговом обороте составляет от 40 до 70 % их ВВП (доля США – 20 %, доля России – 16 %, Японии – 11 %).

Позитивное влияние мирохозяйственных связей выражается в расширении рынков сбыта собственной продукции, возможности получения недостающего сырья, топлива и других продуктов, приобретения передовых технологий, привлечения иностранных капиталов, рабочей силы и передового опыта менеджмента.

Однако с ростом мирохозяйственных связей, углублением производственной специализации стран, переплетением финансовых рынков растет уязвимость, ранимость национальных экономик. Особенно это касается малых стран с недостаточным уровнем экономического потенциала. В результате снижается степень самостоятельности этих государств, они попадают в экономическую (финансовую, технологическую, производственную) зависимость от других стран. Растет угроза экономической безопасности, что, в частности, проявляется в финансовых кризисах, затрагивающих многие страны.

Для характеристики степени открытости национальных экономик используются следующие показатели:

• внешнеторговый оборот страны – объём экспорта и импорта продукции и услуг;

• внешнеторговая квота ВВП страны (доля экспорта в общем объеме национального производства);

• доля импорта отдельных видов продукции в объеме их национального производства (продовольствия, топливно-энергетических ресурсов, оборудования);

• объем иностранных инвестиций в общем объёме накопления страны (портфельных и реальных);

• степень «долларизации» страны (объём вывоза из страны валюты, который достигает в России 20 млрд. дол. ежегодно);

• «утечка мозгов» и т. п.; ущерб от отъезда специалистов за рубеж оценивается для нашей страны в 50 млрд долл. ежегодно.

Экономическое состояние стран оценивается ныне следующим образом: 29 стран относятся к развитым, столько же – к переходным, куда включена и Россия, и 125 стран – к развивающимся. На долю развитых стран приходится 56,3 % мирового ВВП и 75,1 % мирового экспорта товаров и услуг, но они располагают только 15,4 % населения Земли. На долю развивающихся стран, где проживает 78 % жителей планеты, приходится 37,6 % мирового ВВП, они экспортируют лишь 20,3 % мирового объема товаров и услуг. Доля США составляет 21,4 % мирового ВВП, КНР – 12,1. На долю России приходится 2,6 % мирового ВВП при 2,4 % населения. ВВП по ППС составил в 2013 г.: Россия – 3492 млрд. долл., США -16768, КНР – 1619, Индия – 6776,

Япония – 4668, Германия – 3613. Россия занимает первое место в мире по добыче нефти и производству сахарной свёклы, 2-е место по добыче газа (после США), третье по производству чугуна и картофеля, 4-е по производству электроэнергии и зерна, 5-е по вывозке древесины и производству мяса, 6-е по добыче угля, стали, цемента, 7-е по производству хлопчатобумажных тканей, 12-е по производству легковых автомобилей и лишь 14-е по производству бумаги. Россия существенно отстаёт в производстве электроэнергии, стали и автомобилей, но опережает в добыче нефти и газа (табл. 5.2):

Таблица 5.2

Объём производства ряда видов продукции России, США и КНР в 2011 г.

Процессы либерализации и глобализации экономических отношений носят объективный характер. Они вызваны необходимостью повышения эффективности функционирования национальных хозяйств, использования преимуществ международного разделения труда, специализации производства. Открытость экономики России провозглашена как один из ведущих принципов правительственной программы. Однако процессы глобализации, повышение степени открытости экономики требуют государственного регулирования с целью защиты национальных интересов, противодействия негативным явлениям вхождения в мировое экономическое сообщество.

Выделяются два подхода в регулировании внешнеэкономической деятельности: фритредерство – политика свободной торговли – и протекционизм, направленный на защиту отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке (использование таможенных тарифов, установление квот импорта, монополия внешней торговли и т. п.).

Основными тенденциями развития мировой экономики выступают либерализация торговли, экономическая интеграция (создание торгово-экономических блоков), производственная специализация стран, развитие транснациональных компаний и других структур.

Международная торговля – традиционная форма внешнеэкономических связей, ее объемы постоянно возрастают, меняется структура товарообмена прежде всего за счет прироста торговли наукоёмкой продукцией, информационными технологиями. Либерализация торговли предполагает снижение уровня таможенных пошлин, отмену различного рода ограничений, квот поставки продукции на внутренний рынок, борьбу с демпингом (продажа товаров по низким ценам).

Предупреждению «торговых войн» между отдельными государствами способствует объединение стран во Всемирную торговую организацию (ВТО), в которую вступила и Россия с 2013 года. Вступление в ВТО обеспечивает правовую защиту отечественным товаропроизводителям, открывает большие возможности для внешнеэкономической деятельности. Однако ввиду низкой конкурентоспособности нашей продукции излишняя открытость может оказаться весьма болезненной для российской экономики. Для России более приемлемой является политика ограниченной открытости, постепенного вхождения в мировую экономику, сочетания протекционизма и фритредерства.

Широкое распространение в последние годы получила политика создания торгово-экономических союзов, интеграция стран. Наиболее мощными объединениями стран являются: Европейский Союз (ЕС), объединяющий 27 стран Европы, Североамериканское соглашение (НАФТа) в составе США, Канады и Мексики, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда входят Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн, Азиатское тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), объединяющее 22 государства, в том числе и Россию, и др.

Продолжает укрепляться интеграция стран на постсоветском пространстве в форме Содружества независимых государств (СНГ). В 2010 году создан Таможенный Союз трёх стран – России, Белоруссии и Казахстана, в него намерены войти в 2014 г. также Армения и Киргизия.

С 2015 года будет создан Евразийский экономический союз пяти государств – России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии. Образуется союз свободной торговли всех заинтересованных в экономическом сотрудничестве стран, предполагающий формирование наиболее благоприятных условий торговли между этими странами.

Большие перспективы обещает развитие экономического сотрудничества с КНР, в том числе развитие межстрановой специализации. Для России наряду с сырьевой, топливно-энергетической специализацией ведущим направлением должно стать инновационное, наукоёмкое производство.

В настоящее время Россия является крупнейшей страной-экспортёром, прежде всего продукции добывающих отраслей нефти, газа, древесины, минеральных удобрений, металлопроката, зерна. В 2012 г. экспорт был равен 525,4 млрд. долл., импорт – 314,2 млрд. долл., т. е. с превышением экспорта над импортом на 211,2 млрд. долл. Доля России в мировой торговле составила 2,8 % по экспорту и 1,7 % по импорту. Россия является второй страной по продаже вооружений после США, ежегодный оборот вооружений превышает 15 млрд. долл.

Одним из направлений мирохозяйственных связей является создание свободных экономических зон (СЭЗ). Их роль заключается в формировании благоприятных условий предпринимательства для иностранного капитала на части территории данной страны. Наряду с привлечением иностранного капитала СЭЗы играют весьма важную роль в распространении новых технологий, менеджмента и передового опыта других стран.

Свободная экономическая зона представляет собой часть территории страны, где действует особый, льготный режим инвестирования, налогообложения, финансирования и кредитообразования, а также особый валютный и таможенный режим. При этом наблюдается различный характер этих зон: зоны свободной торговли, промышленно-производственные или торгово-промышленные зоны, специализированные зоны и др. Наиболее интересен в этом отношении опыт КНР, где действует тип СЭЗ в форме «открытых прибрежных городов», а также две специальные экономические зоны: Шеньчжень и Хайнань (на одноименном острове). В России статус свободной экономической зоны имеет Калининградская область («Янтарь»). Магаданская область и порт Находка в Приморском крае.

Вхождение России в мировое хозяйство обостряет проблему экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью понимается способность институтов государства защищать национальные интересы в области экономики и финансов. Она является составной частью общей системы национальной безопасности государства. Новая Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента в 1997 г., в новой редакции – в 2006 г. Концепция исходит из перспектив многополярного мира, возрастания роли экономических, политических, научно-технических, информационных и экологических факторов, а также обострения международной конкуренции за обладание природными и прочими видами ресурсов, за рынки сбыта. Будущий XXI век, по мнению ряда экономистов, будет веком борьбы за природные ресурсы.

В Государственной стратегии экономической безопасности (Основные положения 1997 г.) дана классификация угроз, их параметров, критериев и индикаторов. Угрозы экономической безопасности страны определяются следующими факторами:

• увеличение имущественной дифференциации населения, что ведет к возрастанию антогонистического потенциала, подрывает социальный мир, растут противоречия в обществе;

• деформированность структуры российской экономики – топливно-сырьевая направленность, завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка, рост внешнего долга.

• Неравномерность социально-экономического положения регионов – наличие депрессивных, кризисных и неблагополучных регионов; разрыв уровня жизни между лучшими и худшими показателями достигает огромной величины (показатель уровня жизни в республиках Чечне, Ингушетии, Калмыкии, Тыве в 8-10 раз ниже, чем в Тюменской области и в Москве).

• криминализация общества и хозяйственной деятельности, что выражается в высокой доле теневой экономики (до 40 % ВВП), в ней вращаются огромные средства, равные государственному бюджету; объем взяток оценивался рядом экономистов в 37 млрд. долл., из них 34 млрд. долл. приходится на бизнес. Особую опасность представляет вывоз капиталов за рубеж, который достиг беспрецедентных масштабов (за пореформенные годы вывезено за рубеж от 120 до 300 млрд. долл., ежегодный вывоз превышает 20 млрд. дол.).

Параметрами экономической безопасности выступают наиболее важные макроэкономические показатели, играющие ключевую роль в стабилизации национального хозяйства: денежная масса (М 2), ее динамика, процентная и налоговая ставки, величина бюджетного дефицита, уровень инфляции, безработицы, бедности и др. Соотношение фактических значений показателей с пороговыми (предельно допустимыми) обусловливает степень соответствующей угрозы. Так, пороговое значение уровня бедности определено в 7 %, в то время как его фактический уровень в России равен более 13 %. Критическая доля импорта во внутреннем потреблении не должна превышать 30 %, фактический ее уровень уже превысил порог безопасности.

Основными задачами в области национальной экономической безопасности в настоящее время являются:

• преодоление научно-технической и технологической зависимости;

• существенное повышение уровня жизни народа, сокращение имущественного расслоения населения;

• создание благоприятных условий внешнеэкономической деятельности;

• формирование единого экономического пространства со странами СНГ;

• обеспечение финансовой устойчивости страны.

В новых геополитических условиях, когда по сути нарушены базовые принципы взаимодействия стран, попраны прежние договорённости (экономические санкции против России, введённые США и их сателлитами, двойные стандарты, а точнее – беспринципность), Россия стоит перед новыми вызовами. Возникает объективная необходимость самообеспечения страны продовольствием, новейшим оборудованием и вооружениями. Россия вынуждена развернуться на Восток, обеспечить тесное сотрудничество с КНР, Индией, с другими странами БРИКС. Обеспечения многополярного мира является ведущей стратегией России на международной арене. Одним из направлений новой экономической политики ныне выступает необходимость отказа от доллара как основной международной валюты в торговле между странами и переход на использование национальных валют.