ШВЕЙЦАРСКИЕ ЧАСЫ С УКРАИНСКИМ МЕХАНИЗМОМ

На пресс-конференции 26 ноября я заявил, что украинская банковская система работает, как хорошие швейцарские часы. И добавил, что Национальный банк полностью контролирует ее деятельность и способен поддерживать стабильность еще очень долго.

Справа от меня сидел Александр Сугоняко, президент Ассоциации украинских банков, которая объединяла 120 учреждений. Он заверил журналистов, что финансового кризиса, о котором столько говорится и пишется, к сожалению многих, не будет.

Все сказанное было лишь версией правды. Перед началом пресс-конференции мы с Сугоняко договорились сделать все, чтобы успокоить население, которое тогда разделилось на два непримиримых лагеря. Четырьмя днями ранее прошел второй тур выборов Президента. После того как Центризбирком объявил победителем Виктора Януковича, оппозиция в знак несогласия начала акции протеста. По улицам ходили демонстранты с ленточками оранжевого и синего цветов, и хотя обходилось без столкновений, в воздухе чувствовалось огромное напряжение. Разделение на два лагеря очень плохо сказывалось на финансовой системе страны. В Нацбанке и в Ассоциации прекрасно понимали: у швейцарских часов отечественный механизм, который вот-вот остановится.

В тот день прозвучало еще много версий правды. Я уверенно убеждал журналистов, что оттока вкладов нет, а присутствуют обычные сезонные явления. И даже доказывал, что банки продолжают успешно кредитовать. Тем временем, почти все зарубежные банки мира приостановили операции с украинскими учреждениями, опасаясь потерять деньги. Однако пресс-конференция шла сравнительно успешно. Похоже, нам верили.

Внезапно Сугоняко разгорячился и едва не испортил весь замысел. «Мой Президент Украины — Виктор Ющенко, и трудовых коллективов банковских учреждений, я думаю, тоже. Это для вас не новость, вы это знаете из других источников», — заявил он.

До сих пор с благодарностью вспоминаю журналистку Reuters Наталью Зинец, которая тут же осекла Сугоняко и потребовала забрать свои слова обратно. Я почти уверен, что она тоже поддерживала Ющенко, но все же действовала более сдержанно. Александр Анатольевич покраснел и какое-то время сидел молча. Нехотя он выполнил требование Натальи, однако мне показалось, что так никогда и не признал себя неправым.

После этого патриотического выпада мне пришлось с удвоенной энергией доказывать, что банковская система — вне политики. Я говорил, что истинный патриот не обязан выходить на улицу, чтобы поддержать ту или иную партию. Что он может иметь свою гражданскую позицию, но продолжать работать для страны. Масштабный монолог я закончил фразой о том, что политизация и политиканство являются недопустимыми в банковской системе.

Вдвоем с Александром Сугоняко мы подписали обращение ко всем банковским работникам страны с просьбой не ввязываться в политическую борьбу. «НБУ и АУБ призывают банковское сообщество продемонстрировать высокую надежность и выполнить свой профессиональный долг перед государством и его гражданами. Обращаем внимание на важность сохранения в обществе доверия к банковским учреждениям», — заявили регулятор и Ассоциация. Мы не имели права пошатнуть общую уверенность в том, что банковская система работает нормально. В разгар политического кризиса НБУ оставался единственным государственным учреждением, мнению которого население доверяло.

Откровенно говоря, было предостаточно поводов усомниться в нашей способности управлять ситуацией. В понедельник, 22 ноября, полдня не работала система электронных платежей (СЭП) НБУ Перестали проводиться расчеты между предприятиями. По стране поползли слухи.

В то утро мы с Александром Шлапаком проверяли один из системных банков и узнали об остановке СЭП лишь в полдень из сообщений в Интернете. Помню, что был вне себя оттого, что мне не доложили о чрезвычайной ситуации. Я вызвал представителей Службы безопасности Украины и лично поехал выяснять причину поломки.

Как потом выяснилось, причиной остановки системы стал выход из строя блока, который теоретически никогда не должен был отказать. Для него даже не предусмотрели дублирующий механизм. Пришлось полдня ждать техников, которые подвезут нужную деталь и восстановят работу СЭП. Следует отдать должное специалистам Национального банка. Уже во второй половине дня СЭП функционировала в нормальном режиме.

Это был единственный случай в истории работы системы, когда платежи между банками Украины остановились по техническим причинам. В целом СЭП оказалась невероятно устойчивой системой. В дни революции ежедневно организовывались 300400 хакерских атак на сервер НБУ Однако ни один взломщик не смог преодолеть даже второй уровень защиты из семи существующих.

В любое другое время этот инцидент никого бы не взволновал, но как назло поломка произошла в самый разгар политических баталий. Именно в тот день на Крещатике активисты «Поры» начали размещать палатки, а Киев наводнили демонстранты. Как ни старался Национальный банк доказать, что причины были сугубо технические, из поломки СЭП раздули изрядный скандал. Естественно, нас обвинили в саботаже выборов и даже в попытке ввести чрезвычайное положение.

Сразу же после запуска СЭП мне лично пришлось решить еще одну проблему. Правэкс-Банк воспользовался информацией об остановке СЭП и выключил банкоматы. Своим клиентам они объясняли, что движение средств заблокировал Нацбанк. Признаюсь, я ничуть не удивился, что это сделал именно Правэкс-Банк. Пришлось звонить «старому другу НБУ», президенту банка Леониду Черновецкому, и убеждать его возобновить выдачу денег. Через полчаса банкоматы Правэкс-Банка уже работали.

За день до пресс-конференции произошло еще одно событие, которое вполне могло плачевно окончиться для банковской системы страны. 25 ноября сразу в нескольких окнах Национального банка появились оранжевые флаги и ленточки. В то же время, не было замечено ни одного белосинего. Это было легко объяснить. Не секрет, что Виктор Ющенко с 1993-го по 1999 год возглавлял НБУ, и фактически весь коллектив ведомства поддерживал именно его в качестве кандидата в Президенты. Те, кто поддерживал Януковича, предпочитали скрывать свои взгляды.

Какое-то время я не знал о флагах в окнах, но в тот же день мне позвонили из Кабмина и спросили, почему вдруг НБУ стал «оранжевым». В ответ я заявил, что Нацбанк должен быть аполитичным, а если и висеть на нем каким-то флагам, так и оранжевым, и бело-синим. Ведь были среди сотрудников НБУ и те, кто поддерживал Виктора Януковича. Сразу же после этого я распорядился убрать из окон всю политическую символику и немного эмоционально постарался донести до коллектива, что НБУ не имеет права на особое мнение, если оно может привести к банкротству хотя бы одного банка. На здании должен развеваться исключительно государственный флаг.

Ответственность за появление оранжевой символики в окнах регулятора в значительной степени лежала лично на мне. Флаги были вывешены как раз после общего собрания тысячного коллектива центрального аппарата НБУ. Оно проходило в колонном зале на первом этаже здания по улице Институтской.

Провести общую встречу меня вынудила напряженность внутри ведомства. Большая часть сотрудников поддерживала Виктора Ющенко, и у них была также четкая уверенность в том, что зампреды НБУ Арсений Яценюк и Александр Шлапак заняли сторону кандидата от власти Виктора Януковича. Понятно, что позиция главы ведомства Сергея Тигипко не вызывала сомнений — он возглавлял предвыборный штаб Януковича. Открыто винить зампредов сотрудники НБУ не могли, предпочитая шептаться за спинами руководства. Рано или поздно это могло перерасти в неповиновение или даже открытый саботаж.

Решение пришло ко мне спонтанно — появилось ничем не объяснимое чувство, что нужно собирать людей. Я распорядился созвать всеобщий митинг на первом этаже, в зале ОПЕРУ; Александра Витальевича там не было, и он впоследствии очень жалел, что не пошел.

Примерно час все ждали нашего появления, и это увеличивало напряжение. Пришли все. Зал был забит полностью, люди нависали с балконов. Я ждал, когда доставят микрофоны из здания научного центра НБУ на Подоле. Их не привезли, и я понял, что еще через час будет поздно. Пришлось говорить без аппаратуры — слава Богу, голос у меня громкий. Пересказ выступления потом рассылали по Интернету.

Едва я вышел в зал и стал спиной к хранилищу, как люди двинулись на меня. Кое-кто смотрел с надеждой, но большинство — с неописуемой злостью. Они явно ожидали, что Яценюк заставит доставать бело-синие флаги и идти на штурм «оранжевых». Или передаст распоряжение Тигипко закрыть все счета.

К их удивлению, я сказал, что не собираюсь никого принуждать голосовать ни за того, ни за другого кандидата. И у каждого есть право идти на Майдан и участвовать в митингах той политической силы, которую они поддерживают. Однако я настаивал, что Национальный банк обязан работать без перебоев.

Трижды меня прерывали овациями. Точно помню, что на коллектив произвела впечатление фраза о том, что не один Яценюк, а все мы управляем страной. От наших скоординированных действий зависят судьбы четырнадцати миллионов вкладчиков. Сказав это, я ушел. После мне рассказали, что буквально в тот же миг люди на балконах вывесили оранжевые флаги и начали скандировать «Ющенко!». А через какое-то время флаги появились уже в окнах Нацбанка.

Разговор с коллективом дал неожиданно позитивный эффект. Сотрудники словно поняли, что на Майдане и без них достаточно людей, и предпочли оставаться на рабочих местах. Из-за того, что никто не запрещал носить ленточки, на одежде сотрудников Национального банка почти не было политической символики. Сложилась хорошая рабочая атмосфера. Настрой внутри коллектива был таким, что никто и не думал оставить свое место, чтобы пойти на Майдан. Даже если кто-то отправлялся на площадь, в департаментах оставались те, кто их подменял.

Впрочем, и до этого не приходилось жаловаться на коллектив ведомства. За некоторыми исключениями, в НБУ работают моральные люди. Во время революции они максимально ответственно отнеслись к своим обязанностям. Если кто-то и работал, как швейцарские часы, так это был Нацбанк.

В холле НБУ мы предлагали всем желающим чай, а также оказывали медицинскую помощь. Сначала это происходило прямо у центрального входа. Потом из соображений безопасности пришлось перенести пункт оказания помощи к боковому проходу. Нашими услугами пользовались «оранжевые» — «бело-синих» на Институтской не было. При этом уважение к сотрудникам Нацбанка оставалось невероятно высоким. Лишь один раз за время революции я слышал призыв отправить Тигипко и Яценюка в тюрьму.

Стенограмма моего выступления мгновенно разошлась по территориальным управлениям НБУ и коммерческим банкам. Через электронную почту и интернет-чаты в тот же день вся система узнала, что Яценюк никого не заставляет голосовать за Януковича. Осведомленность пошла на пользу: НБУ работал четко, в банках понимали, чего ждать от регулятора.

К сожалению, появление флагов не осталось незамеченным журналистами. Пресса сообщила, что здание Национального банка украшено оранжевой символикой. Тут же пошли откровенные провокации. Поползли слухи, что я и другой зампред Александр Шлапак подписали открытое письмо, в котором сообщили о нашей политической позиции. Штабисты Виктора Ющенко заявили, что НБУ официально решил поддерживать лидера оппозиции. Ссылаясь на это сообщение, «Громадське радіо» заявило: «Исполняющий обязанности главы НБУ Арсений Яценюк объявил, что учреждение будет поддерживать Виктора Ющенко, а всех работников, кроме минимума операционных сотрудников, отпустил на Майдан». Обычно корректная LIGA сообщила, что Яценюк созвал на совещание руководителей банка и объявил, что это учреждение будет выступать на стороне кандидата от оппозиции. Сторонники Виктора Януковича, в свою очередь, заявили, что «оранжевые» захватили НБУ.

Даже намек на то, что у регулятора есть политическое предпочтение, ставило под угрозу выживание всей системы. Особенно актуально это было для больших банков, которые работали и на востоке, и на западе страны. Никому не хотелось, чтобы по политическим причинам громили их отделения.

Хотя, конечно, нашлись и такие, которые решили рискнуть. Украинский дочерний банк ING публично выступил в поддержку Виктора Ющенко. Им было нечего бояться — учреждение работало исключительно в Киеве, где большая часть населения исповедовала те же идеалы.

Чего нельзя сказать о Проминвестбанке — системном учреждении с отделениями по всей стране. Бессменный руководитель учреждения Владимир Матвиенко открыто выступил в поддержку Виктора Януковича, и 25 ноября уволил троих сотрудников банка, которые носили оранжевые ленточки на одежде. Только чудом отделения Проминвестбанка на западе страны избежали погромов. Впрочем, уже через короткое время Матвиенко сменил политическую ориентацию. Когда стало ясно, что на выборах победит Виктор Ющенко,

Матвиенко вывесил оранжевый флаг. Именно таким менеджерам, как руководитель Проминвестбанка, я на пресс-конференции 26 ноября адресовал слова о том, что мы не можем делить клиентов и работников на регионы и цвета.

Предварительно мы направили к прессе начальника управления по работе со СМИ Светлану Вой-цеховскую. Она, как могла, успокоила журналистов и объявила, что свою публичную позицию Арсений Яценюк представит в пятницу, 26 ноября. На это мероприятие для большего эффекта мы пригласили Александра Сугоняко. В один голос мы заявили, что финансовый сектор остается вне политики, несмотря на взгляды отдельных его работников.

В ходе пресс-конференции мы смогли рассеять подозрения об участии НБУ в политической борьбе. У злых языков оставался лишь один аргумент против нас — председатель правления ведомства Сергей Тигипко руководил штабом Виктора Януковича. Многие журналисты считали своим долгом намекнуть, что регулятор поддерживает «бело-синих». Но мы не боялись таких заявлений. Сергей Леонидович еще летом взял отпуск и отстранился от управления НБУ А когда политическое противостояние дошло до критической отметки, Тигипко принял решение.

29 ноября на пресс-конференции в «Интерфаксе» он объявил, что уходит в отставку с должности председателя правления НБУ. Я узнал о его решении буквально за полчаса до этого. Тигипко позвонил мне и объяснил, что он решил уйти в отставку, чтобы не подставлять ни нас, ни себя. Одновременно он оставил пост руководителя предвыборного штаба Виктора Януковича. Избирательная кампания разделила Украину на две части, и я действительно верю, что Сергею Леонидовичу стало стыдно за это. Хотя такое решение уже никак не влияло на процессы — его уже давно не ассоциировали с Нацбанком.

Отставка пришлась на 29 ноября совсем не случайно. Ранее в тот же день Президент Леонид Кучма созвал заседание Совета национальной безопасности и обороны, на котором сказал, что отпуск главы

НБУ должен закончиться. Предвыборная кампания подошла к концу, добавил Кучма, а из банковской системы поступают тревожные сигналы. В качестве аргумента Леонид Данилович привел сообщения СМИ о том, что Яценюк выступил в поддержку Ющенко. Хотя подобного заявления с моей стороны не было — я не мог себе такого позволить.

Поручение приступить к обязанностям поставило Сергея Тигипко перед выбором: остаться на посту и навлечь на НБУ обвинения в политизации или уйти в отставку и избежать осложнений. Решение, я считаю, было самым адекватным. Боюсь предположить, что случилось бы, вернись он в кабинет председателя правления Нацбанка.

Своим решением Сергей Тигипко окончательно снял с НБУ тень подозрения в сотрудничестве с политиками из «бело-синего» лагеря. Безусловно, кто-то попытался превратно истолковать его заявление, что достойными кандидатами на пост руководителя Национального банка являются Арсений Яценюк и Александр Шлапак. Но Сергей Леонидович проявил талант дипломата. Он заявил, что сильнее всего политический кризис может отразиться на государственных финансах, имея в виду бюджет Украины. Таким образом, дискуссия на эту тему перешла в профессиональное русло и оказалась неинтересной для широких слоев населения.

В ночь после моего выступления перед коллективом Сергей Леонидович последний раз появился в Национальном банке. Накануне вечером он позвонил мне и сказал, что хочет приехать. Понимая, что сквозь толпы «оранжевых» демонстрантов на своем служебном автомобиле лидер предвыборного штаба Виктора Януковича никак не проедет, я послал за ним водителя на машине своей жены — «Шкоде Фабия» с оранжевой ленточкой. Трюк сработал. Сергей Тигипко беспрепятственно проехал через толпы митингующих и вошел в здание.

В тот вечер правление Нацбанка по традиции собралось на заседание. Все пребывали в плохом настроении, поскольку ожидали, что Тигипко устроит нам разнос. Однако Сергей Леонидович вел себя достойно. Он сказал, что каждый из нас имеет право на свою гражданскую позицию. Все облегченно вздохнули, и настроение сразу улучшилось. Мы обсудили текущие вопросы, и Тигипко уехал обратно на той же «Фабии» моей жены.

 

КРИЗИС СПРОВОЦИРОВАЛИ ПОЛИТИКИ

Сервер в Нацбанке мог остановиться еще пять раз. Состоялись бы еще десять встреч с персоналом, после которых в окнах регулятора вывешивались бы оранжевые или бело-синие флаги. Ушел бы в отставку весь состав правления НБУ Однако даже все эти факты не вызвали бы того кризиса, который произошел в конце ноября.

Во второй декаде того месяца Нацбанку удалось преодолеть ажиотаж на валютном рынке, и затем пришлось бы решать лишь тактические задачи по удержанию ситуации под контролем. Но внезапно люди бросились снимать деньги со своих депозитов в банках. Произошло это после резких заявлений политиков и публикаций мрачных пророчеств в газетах.

Подозреваю, что и те, и другие преследовали светлые идеалы: политики стремились победить на выборах, а СМИ всего лишь поднимали свой рейтинг. Очевидно, что никто из них даже не задумывался, насколько хрупкими являются банки. К тому моменту, когда политики и пресса образумились и замолчали, финансовая система уже неумолимо разрушалась.

21 ноября состоялся второй тур голосования на выборах Президента Украины. В тот же вечер Центризбирком предварительно назвал Виктора Януковича победителем. Одновременно начались массовые акции протеста сторонников Виктора Ющенко.

Страна раскололась на два лагеря. Западные области выступили в поддержку Виктора Ющенко и созданного им Комитета национального спасения. Горсоветы Львова, Тернополя, Ивано-Франковска и Винницы отказались признать победу Виктора Януковича и присягнули на верность лидеру оппозиции. Другой лагерь представляли восточные и южные области страны. Вполне добровольно выходили на демонстрации жители Донецка, Харькова, Луганска, Запорожья, Днепропетровска, Николаева.

Соответственно, на два лагеря разделились и международные наблюдатели. Делегаты от ОБСЕ заявили, что выборы прошли с нарушениями, и отказались признать их результаты. Евросоюз, Британия, Канада и США призвали пересмотреть итоги голосования. Напротив, наблюдатели от стран СНГ заявили, что выборы прошли честно и без нарушений. Потом, как известно, последовали многократные поздравления президента России Владимира Путина, адресованные Виктору Януковичу.

К счастью, за все время противостояния почти не было насилия, хотя только об этом и говорили. По Киеву ходили ужасные рассказы о попойках людей, живших в железнодорожных составах на окраинах города. Были лишь единичные случаи, когда ситуация выходила из-под контроля. Например, произошел инцидент с избиением «оранжевых» демонстрантов молотками возле здания Центр-избиркома.

Раскол в стране имел неприятные последствия для банковской системы. После 21 ноября в пылу предвыборной борьбы прозвучали предложения снимать деньги с депозитов. Похожие заявления делали обе стороны — и «оранжевые», и «бело-синие». Первым опубликовал призыв забирать средства из банков «бело-синих» оппозиционный сайт «Обозреватель», принадлежащий Михаилу Бродскому. Сторонники Виктора Януковича сделали аналогичные предложения по отношению к банкам «оранжевых». Призывы не прошли бесследно. Население самых политизированных регионов потянулось забирать деньги с депозитов. Сильно пострадали банки группы «ТАС», принадлежащие Сергею Тигипко. Потерпел «Аваль», но уже не от заявлений политиков, а из-за большой сети и слухов.

Откровенным преступлением против банковской системы стало решение Луганского областного совета, который на внеочередной сессии 26 ноября утвердил создание Автономной юго-восточной республики в составе Украины. Своим решением он чуть-ли не приостановил работу банков. В область едва смогли попасть бронированные грузовики, которые везли из Национального банка наличную валюту.

В Донецкой области до создания автономии немного не дошли. Зато в воскресенье, 28 ноября, сессия областного совета назначила на 5 декабря референдум по предоставлению Донецкой области статуса республики в составе украинской федерации.

В тот же день в Северодонецке собрался всеукраинский съезд народных депутатов и депутатов местных советов. На него приехали три с половиной тысячи делегатов из пятнадцати областей востока и юга страны — регионов, в которых большее число голосов набрал Виктор Янукович. На повестке дня стояло решение о превращении Украины из унитарного государства в конфедерацию, а возможно, и в федерацию. Съезд в Северодонецке не стал принимать конкретного решения. Делегаты утвердили резолюцию о том, что в случае кризиса инициируют проведение референдума с целью изменения административно-территориального устройства Украины. С трибуны председатель Донецкого облсовета Борис Колесников предположил, что может быть образовано Юго-восточное государство в форме федеративной республики, столицей которого объявят город Харьков.

Оппозиция, в свою очередь, потребовала от Президента возбудить уголовные дела против должностных лиц, призывающих к расколу страны. У меня было стойкое ощущение театра абсурда. Казалось, что удержать страну от раскола не могло уже ничто. Каждый политический лидер руководил своим сектором — Кучма, Янукович, Ющенко, Медведчук, Тимошенко. Единовластие в стране отсутствовало, не было даже единства в кругах оппозиции и власти. Тем не менее, Леонид Кучма срочно вызвал к себе на совещание руководителей Луганской, Николаевской, Донецкой, Сумской и Харьковской областей. Неизвестно, как именно воздействовал на них Президент, но после совещания «федералисты» резко успокоились.

Со своей стороны Нацбанк также пытался остановить политические процессы, которые угрожали жизни финансовой системы. Ведь мало того, что региональные власти захотели создать новые государства. Они решили параллельно создавать собственную банковскую систему в каждом регионе. Такие пункты были в решениях двух облсоветов — Харьковского и Луганского. Мыслили они невероятно примитивно: сначала «откусить» свою пропорциональную долю гривны, потом поменять ее на доллары, чтобы потом перевести их в российские рубли.

Я решил: никакого федерализма за наши деньги. Во избежание подобных случаев был специально разработан проект тайного постановления, которое мы готовы были ввести в действие. Правление Нацбанка даже обсудило его и согласовало. К тому моменту были специально рассчитаны сальдо всех областей Украины, определено нахождение всех вагонов, посчитаны потребности в наличных. Если бы пришлось действовать, Нацбанк делал бы это с хирургической точностью.

Согласно этому документу, Нацбанк закрывал все расчеты в тех областях, которые начинали отделяться, прекращал в них всю инкассацию, останавливал все вагоны по подвозке гривны. То есть мы бы заморозили их желания экономическими инструментами. На реализацию постановления нам требовалось не больше получаса. Железнодорожники бы мгновенно остановили и отсоединили все вагоны. В крайнем случае, купюры в хранилищах были бы порезаны или сожжены. За три дня при отсутствии наличных и безналичных денег регион был бы парализован. К счастью, до абсурда не дошло.

Помню, как я лично звонил нескольким губернаторам. В аппарате губернатора Луганщины собеседник отказался слушать какие-либо доводы, и я откровенно выругался в трубку. Самый предметный разговор состоялся с руководителем Харьковской обладминистрации, покойным ныне Евгением Кушнаревым. Я объяснил ему истинные последствия сепаратизма и сказал, что в случае кризиса губернатор станет заложником ситуации — именно его сделают виновным в том, что люди потеряют сбережения. Кушнарев оказался адекватным. Он пообещал стабилизировать ситуацию. Вдвоем с руководителем областного управления НБУ они собрали банкиров, чтобы успокоить их. К сожалению, тогда это было уже бесполезно.

Граждане уже успели испугаться раскола страны, и крах банковской системы стал неизбежен. Жители регионов стремились снять гривну с депозитов и перевести ее в валюту. В первую очередь, кризис ударил по восточным областям — Луганской, Донецкой, Харьковской. Там были наиболее сильны сепаратистские настроения. Именно в восточных областях был зафиксирован самый высокий курс продажи наличных долларов — до 711 гривен за единицу.

29 ноября в унисон прозвучали неосторожные слова ведущих политиков. Сразу три руководителя страны, а также лидер оппозиции заявили, что скоро банковской системе придет конец.

«Еще несколько дней, и финансовая система может рассыпаться как карточный домик. Ответственность за это не могут взять на себя ни Президент, ни правительство», — заявил Леонид Кучма утром после совещания Совета национальной безопасности и обороны. Оно состоялось ночью на загородной даче главы государства. Удивительно, но именно эти слова услышала вся страна. К банкоматам и в кассы банков поспешили даже те, кто до этого хранил спокойствие.

Вечером того же дня я послал Президенту телеграмму. В ней я описал, какой опасности он подверг финансовую систему страны. Я попросил Леонида Даниловича навести порядок в регионах, которые собрались создавать отдельные банковские системы. Зная, что обычная телеграмма может не дойти вовремя или вовсе попадет в корзину, я отправил документ по специальному каналу. Для этого пришлось его засекретить.

На следующее утро первый вице-премьер Николай Азаров сказал: «Ну и телеграммы ты шлешь». Из этих слов я понял, что Леониду Даниловичу было, мягко говоря, неприятно читать мое послание. Помню, как ответил Азарову, что я юрист со стажем, и понимаю, что ответственность наступает не только за преступное действие, но и за бездействие. Нужно признать, что с тех пор Президент ни единым словом не коснулся банковской системы.

Кстати, когда Владимир Стельмах вернулся на пост руководителя Национального банка, он сопровождал мой уход словами: «Если бы я узнал раньше (об этих решениях), уволил бы за полторы минуты». Владимир Семенович не уточнил тогда, но я понял, что речь шла о той самой секретной телеграмме.

Вторым нарушителем спокойствия стал руководитель парламента Владимир Литвин, который играл в предвыборном конфликте роль разводящей стороны. После того же заседания СНБО он со всей нейтральностью заявил, что складывается «угрожающая обстановка, особенно в банковской сфере». Его слова прозвучали на фоне рассказа Николая Азарова о том, что «потери доходов госбюджета ставят под сомнение возможность правительства выполнить все свои обязательства».

Третий голос принадлежал премьер-министру Виктору Януковичу. Он во всеуслышание заявил, что финансовая система Украины находится на грани развала.

Четвертым стал будущий Президент и бывший Глава НБУ Виктор Ющенко. 29 ноября он сказал, что «вследствие непрофессиональной деятельности команды Януковича — Тигипко в экономике и банковской системе страны несколько месяцев назад наметились опасные тенденции», которые вскоре могут привести к обвалу гривны. Ющенко, как профессиональный экономист, добавил, что его команда «неоднократно указывала на эти угрозы».

Я уверен, что Леонид Кучма, Владимир Литвин, Виктор Янукович и Виктор Ющенко не стремились подорвать доверие народа к банкам. Возможно даже, что кто-то из них спутал банковскую систему с бюджетной сферой. Бюджетный кризис действительно был налицо — регионы перестали перечислять деньги в центральную казну, и Николаю Азарову стоило огромных усилий держать ситуацию под контролем.

Однако эффект от резких заявлений оказался потрясающе быстрым и однозначным. Стало ясно, что финансового кризиса избежать не удастся. Население бросилось спасать свои вклады. А когда люди услышали заявление о возможном обвале гривны из уст бывшего руководителя Национального банка, у них уже не осталось сомнений в том, что впереди самое худшее. Появились огромные очереди перед банками, люди стали на недели вперед формировать списки очередников на досрочное расторжение депозитных договоров.

Особое «спасибо» следует сказать некоторым средствам массовой информации. Мало того, что они мгновенно донесли до населения резкие высказывания политиков. Вдобавок СМИ от своего имени распространяли мрачные предсказания, а также давали рекомендации о том, как лучше сохранить последние деньги в сложной ситуации. Одни журналисты советовали от неграмотности, другие — от желания поднять рейтинг изданий. В основном, рекомендации сводились к тому, что деньги следует забрать из банков и перевести в доллары. То, что в конце ноября пожилые люди стали мешками скупать крупы, макароны, сахар и масло «на черный день», я считаю исключительной «заслугой» прессы.

Приведу несколько примеров статей конца ноября. Газета «Киевский телеграф» опубликовала материал под названием «Послезавтра. Украинская экономика накануне поствыборного кризиса?» В статье было много замечательных фраз, но самая выдающаяся звучала так: «За несколько дней до выборов стало известно, что щедрость последнего месяца обошлась вроде бы в 15–20 % золотовалютных запасов. Понятно, что вываливать для поддержания курса по 3 млрд. долл. ежемесячно НБУ не сможет. И тогда гривна в обменном пункте приравняется к ней же на «черном рынке». Нацбанк поймет, что «тройка понеслась», и запустит в действие наделавшее столь много шума постановление об особом положении в банках».

Российские «Ведомости» 29 ноября опубликовали статью «Украина готовится к кризису». В ней значилось: «Из-за политического кризиса деловая активность пошла на спад, банкиры готовятся к отражению набега вкладчиков, а бюджет потерял более 100 млн. долл.». Текст из российского издания охотно опубликовали несколько местных интернет-сайтов. Все эти факты почти соответствовали действительности, однако материал невольно провоцировал волнение среди граждан Украины.

Наибольшим разжигателем кризиса я считаю журнал «Бизнес». В конце ноября издание опубликовало несколько материалов, которые наверняка привели в банки не одну тысячу вкладчиков. Один из самых рейтинговых журналов страны написал: «Комментарий «Бизнеса». Мы рекомендуем клиентам банков максимально быстро провести все значимые платежи. Кроме того, мы рекомендуем «выйти» из гривны в любую другую твердую валюту».

Еще один «шедевр» от «Бизнеса» назывался «Нацбанк кормит оппозицию пирожками и дешевым рефинансированием». Приведу несколько особенно запоминающихся цитат. «Люди в оранжевом, окружившие Администрацию Президента на улице Банковой, любят сотрудников НБУ Отсюда им носят пищу, теплые вещи и кипяток из местной столовой. «Мы записываемся в очередь, чтобы купить им пирожки… Повара не успевают их лепить», — хвастается один из ветеранов Нацбанка». «Покупатели крупных сумм — бизнесмены и теневые дельцы — вынуждены обращаться за валютой в «негро-банк». На «черном рынке» можно купить доллары по 5,44-5,45 гривни (в Киеве) и по 5,45-5,46 (в регионах). По мнению опрошенных «Бизнесом» банкиров, политический кризис в стране и угроза массовых забастовок, скорее всего, вызовут повышенный ажиотаж на потребительском финансовом рынке».

Помню, как испытывал буквально личную неприязнь к одному из журналистов «Бизнеса», который использовал любую возможность, чтобы выдать сенсацию. Именно он в свое время активно раздувал скандал вокруг вступления в силу постановления о действиях финансовой системы в особый период. Он же был одним из немногих журналистов, который, вопреки просьбам «не раскачивать» систему, активно рассказывал, кто из банкиров поддерживает оппозицию. Возможно, он видел в таких фразах возможность изящно выразить свою гражданскую позицию, но на практике получалось лишь разжигать ажиотаж.

 

ВОЗОБНОВЛЕНИЕ КРИЗИСА

В середине октября Нацбанку казалось, что худшее уже позади. С 1 октября по 26 ноября регулятор продал 900 млн. наличных долларов, а в целом реализовал 1,9 млрд. долл. Этого оказалось достаточно, чтобы банки сильно истощили свои запасы гривны. К началу ноября НБУ досрочно погасил почти все депозитные сертификаты, но ресурсов все равно недоставало. Зато банки уже не могли скупать доллары в безумных количествах.

Население тоже «сбило» валютный голод. Возле обменных пунктов уже не выстраивались очереди желающих купить доллары, и банки даже сняли количественные ограничения на продажу. За две декады ноября в наличном и безналичном видах Нацбанк реализовал всего 500 млн. долл. Перевес спроса над предложением все еще сохранялся, но он уже не был пугающим. Мы надеялись, что благодаря рефинансированию и сохранению ограничений на валютные операции сможем удерживать систему на плаву вплоть до окончания предвыборной кампании. А ближе к Новому году население стало бы продавать валюту, чтобы подготовиться к праздникам, и ситуация нормализовалась бы окончательно.

Политики и пресса не позволили сбыться этим прогнозам. События разворачивались внезапно и походили на снежный ком. В конце ноября за своими депозитами пришли крупные вкладчики. В Киеве, например, массово изымались вклады на суммы более 100 тыс. долл. Вслед за «сливками общества» ринулось остальное население. Сначала отток денег из системы составлял 70–80 млн. грн. в день, потом — 150 млн., а в конце ноября — 500–600 млн.

За последнюю декаду месяца только с платежных карточек население сняло 4,8 млрд. грн., или 5,6 % денег, которые имели банки. Со срочных депозитов за два последних дня ноября отток составил 1,35 млрд. грн. Кроме того, массово обналичивали средства предприятия.

Банки спасались как могли. Они ограничивали выдачу денег. Например, в банкоматах «Аваля» можно было снять максимум 780 грн. в день. А Укрсоцбанк временно не возвращал срочные депозиты. Все эти действия были на грани фола, потому что население буквально могло пойти на штурм отделений. Единственный, кто полноценно работал с населением — Ощадбанк, который на фоне общей критической ситуации имел хорошую ликвидность.

Решать проблему резко упавшей ликвидности финансовой системы пришлось Национальному банку. Первым нашим решением стало снижение нормативов резервирования, которые уже не соответствовали реальному состоянию рынка. Постановлением № 565 от 24 ноября для всех срочных вкладов норматив был снижен с 7 % до 6 %, для всех депозитов до востребования — с 8 % до 7 %. Документ вступал в силу с 25 декабря. Тогда еще не прозвучали знаменитые заявления политиков и не состоялся съезд в Северодонецке. Поэтому НБУ был по-прежнему настроен не давать банкам слишком много гривны, чтобы не провоцировать новую атаку на валютный рынок.

Несколько дней регулятор пытался поддерживать ликвидность банков за счет более дешевого рефинансирования. 25 ноября НБУ отменил правило, по которому доступ к рефинансированию имели только банки с оценкой по системе CAMELS «1» и «2». С тех пор Нацбанк мог поддерживать ликвидность всех учреждений, в которых наблюдался особенно резкий отток вкладов. Причем независимо от оценки по CAMELS, частоты обращения и выполнения особых требований относительно ликвидности. Максимально возможная сумма необеспеченного кредита «овернайт» устанавливалась в размере 50 % суммы резервов против 30 % ранее.

На 24 и 25 ноября регулятор снизил стоимость «овернайт» под залог ОВГЗ с 12 % до 11 % годовых, бланкового — с 14 % до 12,5 %. Однако тогда же мы осознали, что такая благотворительность лишь расслабляет банкиров, которые меньше внимания уделяют привлечению денег из других источников. Фактически они повисали на шее у регулятора и предавались страданиям.

Чтобы банки больше работали над своими пассивами, с 26 ноября НБУ увеличил стоимость бланкового (без обеспечения) рефинансирования «овернайт» с 12,5 % до 15 % годовых и под обеспечение ОВГЗ — с 11 % до 12 %. А 30 ноября, в самый критический для системы день, стоимость бланкового рефинансирования выросла до 20 % годовых. Это объяснялось тем, что резко возросли риски невозврата денег.

Я подписывал постановления о выдаче «овернай-та» и каждый раз не был уверен, что все кредиты вернутся. В этом был особый неприятный драйв. Дело в том, что председатель НБУ — единственный человек в стране, который подписывает документы на выдачу миллиардов гривен. Даже руководство Минфина оперирует меньшими цифрами. В те дни мне приходилось подписывать сотни бумаг в день — основная часть по рефинансированию. В разгар кризиса мне приносили огромную пачку документов на общую сумму более миллиарда гривен каждый день. При таком потоке я физически не мог знакомиться с каждой из заявок. Случись какой-то форсмажор, и с меня спросили бы по полной программе. И от этого очень часто мороз пробегал по коже.

Была еще одна проблема. Чтобы выдавать деньги населению, банки резко увеличили остатки наличных в кассах и уменьшили объем безналичной гривны на корсчетах. При таких условиях они могли выполнять нормативы резервирования лишь одним способом: взяв деньги у НБУ. Чтобы снять с себя нагрузку, 28 ноября регулятор принял постановление № 571. В нем мы впервые с лета разрешали засчитывать 40 % наличной гривны в состав резервов. Это позволяло нам каждый день выдавать рефинансирования меньше примерно на 1,2 млрд. грн.

Тем же постановлением с 1 декабря регулятор уменьшил требования к ежедневному минимуму средств на корсчете. До этого требовалось ежедневно держать в безналичной гривне не менее 70 % суммы резервов. С декабря лимит снижался до 60 %. Это решение дало банкам примерно 700 млн. свободных гривен. Впрочем, истощение системы было таким, что и после смягчения нормы резервные требования не выполнялись.

26 ноября состоялась уже описанная совместная пресс-конференция с президентом АУБ Александром Сугоняко. Помимо призывов к деполитизации я упомянул, что НБУ готов поддержать банки во время политического кризиса, и для этого уже подготовлен пакет экстренных мер. Имелись в виду снижение нормативов резервирования и облегчение доступа к рефинансированию. Днем ранее в пресс-релизе НБУ сообщалось, что регулятор готов даже выдавать стабилизационные кредиты. Также мы были настроены остановить вывод валюты за границу.

В который раз пришлось призвать банки не создавать на рынке ненужный ажиотаж, который мог подогреть страхи населения. «Не должно быть никакой конкуренции на рынке, не надо бегать за коротким рублем», — сказал Сугоняко тогда. Эти слова адресовались тем учреждениям, которые пытались перетягивать клиентуру, пользуясь лозунгами вроде «мы стабильнее, чем другие». Одновременно Сугоняко обратился к клиентам банков. Населению он посоветовал не терять проценты и не спешить снимать свои депозиты досрочно. Предприятиям, которые массово прекратили возвращать кредиты, он рекомендовал позаботиться о своем имидже успешных предпринимателей, который пригодится уже очень скоро.

Тогда же я повторно озвучил текст выпущенного ранее пресс-релиза о том, что НБУ готов поддерживать ликвидность банковской системы — как гривневую, так и долларовую. В первом случае имелось в виду рефинансирование и выдача стабилизационных кредитов, во втором — очередное увеличение объема наличных интервенций. На торгах 29 ноября регулятор планировал продать доллары в объеме не более 10 % совокупного кредитного лимита банков. Однако обстоятельства изменились, и максимальный объем пришлось повысить с 10 % до 30 % лимита. До конца года предстояло продать еще 468 млн. наличных долларов.

Глядя в камеры, я утверждал, что система работает, «как швейцарские часы», но предвестников кризиса было уже предостаточно. Хотя очередей в отделениях банков на тот момент еще не было, люди уже интенсивно снимали вклады. «Катастрофического оттока вкладов нет, есть небольшое сезонное снижение. Я уверен, что такие тенденции будут сохраняться до конца года. Нет ни одного отделения, ни одного банкомата, ни одного кассира, который бы отказался обслуживать клиентов. Украинцы должны знать, что мы сохраняем их частную собственность в виде депозитов», — таким было послание НБУ населению. Нас не послушали.

 

ПИК КРИЗИСА И СОЗДАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ № 576

В конце ноября обстановка за окнами Нацбанка накалилась до предела. Верховный Суд признал результаты второго тура президентских выборов недействительными, а Донецкий областной совет — законными. Вечером 25 ноября во время митинга на Майдане были оглашены первые «президентские декреты» Виктора Ющенко. Оппозиция объявила о начале блокады здания Администрации Президента. Через пять дней демонстранты с оранжевой символикой также полностью блокировали здание правительства и других госорганов. Осада продолжалась все время, пока Верховный Суд рассматривал жалобу оппозиции на решение Центризбиркома, а Генпрокуратура вела расследование по делу о попытке территориального раскола страны. Напряжение спало лишь 3 декабря, когда Верховный Суд признал второй тур выборов несостоявшимся и назначил повторное голосование на 26 декабря.

Журналисты в те дни накинулись на, пожалуй, единственного человека в правительстве, который пытался держать страну под контролем, — первого вице-премьера, а впоследствии исполняющего обязанности главы Кабмина Николая Азарова. Его постоянно провоцировали на заявления, что в стране происходит кризис. Можно только представить, каких усилий стоило Николаю Яновичу отвечать «нет» на все эти вопросы. Повлияет ли отставка Сергея Тигипко на стабильность финансовой системы? Нет. Утрачен ли контроль над регионами? Нет. Есть ли опасность потери золотовалютных резервов? Нет. Единственный вопрос, на который он ответил утвердительно, касался его отставки. «Вот я хочу спросить у вас, вы хотите?» — осведомился он у журналистов и добавил, что не держится за свое кресло. Берусь предположить, что уход Николая Азарова был бы тогда худшим вариантом развития событий.

Я тогда даже шутя называл Украину «страной и. о.». С одной стороны, документы подписывал Азаров как и. о. главы правительства, с другой — я как и. о. председателя Нацбанка. Удивительно, как при этом все работало.

Первый вице-премьер очень помог регулятору своими заявлениями. Он не раз говорил, что правительство и НБУ работают очень плотно и постоянно консультируются. Хотя я очень благодарен ему за то, что Кабмин вообще не вмешивался в работу Нацбанка. Единственное, что интересовало правительство — это удержание стабильного курса гривны, и мы всегда давали ему такую гарантию. Николаю Яновичу с головой хватало и своих проблем. В конце ноября регионы резко сократили перечисление платежей в госбюджет, ожидая разделения Украины и тотального кризиса.

Как раз в то время планировался перевод счетов Таможни из банка «Аваль» в Госказначейство. В условиях кризиса это могло бы подкосить банк и вызвать проблемы по всей системе. В самый критический момент Николай Янович заявил, что перевода не будет.

Еще в октябре я распорядился, чтобы были созданы выносные рабочие места, из которых регулятор мог бы полноценно управлять банковской системой. Уже тогда была сконструирована спутниковая система связи между всеми подразделениями НБУ в Украине. Заметьте, в октябре еще не было ни одного повода для волнения. Напротив, на улицах было на удивление спокойно. Пожалуй, чересчур спокойно. Очевидно, эта тишина и побудила меня отдать приказ об усилении мер безопасности в Нацбанке.

Если бы наши сотрудники не сумели прорваться на работу через толпы демонстрантов, они смогли бы выполнять все свои функции из другого здания НБУ, расположенного в Киеве на проспекте Науки. Система электронных платежей и прочие информационные системы не остановились бы даже в случае, если бы центральное здание НБУ на улице Институтской обесточили или взяли штурмом.

К счастью, Нацбанк демонстранты почти не блокировали. Была лишь одна попытка сделать это в конце ноября. Тогда я лично нашел Петра Порошенко, а Александр Шлапак дозвонился до соратника Юлии Тимошенко Андрея Шкиля. Мы сказали: как только вы перекроете выезды, наступит крах всей системы. После этого наших работников по удостоверениям стали впускать в здание.

Все помнят, что Администрацию Президента оцепил «Беркут». По каким-то причинам Национальному банку ни МВД, ни СБУ не выделяли людей для охраны. Один из силовиков признался, что все подобные идеи блокируются руководством. Складывалось впечатление, что здание НБУ, расположенное между Администрацией Президента и Кабинетом министров, специально оставляли неприкрытым, чтобы спровоцировать нападение или погром. Это было бы очень громкое событие, потому что в хранилище в полотняных мешках лежали 700 млн. долл. и 6,8 млрд. грн. наличными, а также все ключи и коды доступа к электронным счетам банков. При этом внутренняя охрана ведомства составляла двенадцать человек, вооруженных автоматами.

Если бы кто-то тогда решил взять штурмом Нацбанк, ограбление удалось бы. Демонстранты восприняли бы стрельбу внутри здания как признак того, что «бело-синие» разгоняют «оранжевых», и пошли бы на штурм Администрации Президента.

Вся милиция автоматически двинулась бы туда же. Никому бы в голову не пришло, что пришли грабить Нацбанк. Особенно эффектно выглядело бы ограбление в костюмах спецназа.

Конечно, взять нас было нелегко. Еще раньше, в 2004 году, во время рабочей поездки в Вашингтон я подсмотрел, как организована система безопасности в государственном департаменте. Вернувшись, я поручил усилить меры по охране центрального здания НБУ на улице Институтской в Киеве. Изменений оказалось много, и рассказывать можно лишь о некоторых. Например, мы решили поставить металлические барьеры — шлюзы — на въезде в здание НБУ Поскольку такие, как в Европе и в США, нигде не продавались, мы разработали свой вариант устройства. Вместо цельного барьера при необходимости посреди въезда поднимались упоры, которые используются для блокирования парковочных мест. Осенью 2004 года мы также внедрили систему досмотра днища автомобилей, въезжающих на территорию Нацбанка. Полностью обновили систему видеонаблюдения.

Однако в ночь, когда демонстранты пошли на штурм Администрации Президента, я сказал охранникам центрального здания НБУ, чтобы им даже в голову не пришло открывать огонь. Стрельба вряд ли помогла бы нам отбить нападение. Да и в кого было стрелять? Я распорядился опустошить магазины автоматов, заварить решетки на окнах и установить на дверях засовы — такие я видел в Банке международных расчетов в Базеле. Тихонько, чтобы не было видно с улицы, мы забаррикадировали входы в здание, а во двор загнали грузовик, чтобы при необходимости вывезти деньги.

Я сидел в своем кабинете и через систему видеокамер наблюдал, как 300 тысяч человек собирались штурмовать Администрацию. Одна из камер позволяла напрямую с высоты увидеть всю Банковую в цвете, а другие — подходы к ней. На большом мониторе можно было включать одновременно несколько картинок.

Я видел, как прибыл «Беркут». По данным нашей охраны, он приехал на подставных номерах из Донецка, Луганска или Крыма и «свиньей» попытался пройти через строй демонстрантов. Разворачивались они как раз напротив здания Нацбанка. «Беркуту» удалось пройти буквально метров пятьсот, но дальше демонстранты его не пустили, и пришлось возвращаться тем же путем назад.

Напряжение было такое, что оставалось надеяться лишь на счастливый случай. Я даже мысленно поблагодарил «Беркут» за то, что он разворачивался не с нашей, а с другой стороны. Мы с Александром Шлапаком и моим секретарем Светой пили водку и тревожно наблюдали, чем все закончится. К счастью, кровопролития не произошло.

На фоне политических событий разворачивался полномасштабный финансовый кризис. Ситуация в Киеве и регионах сильно отличалась. Первой ощутила удар Восточная Украина. Уже в пятницу, 26 ноября, в отдельных регионах начали громить банкоматы. В субботу-воскресенье кризис перекинулся на западные области.

Правление НБУ обеспечило тотальный контроль над всей банковской системой, вплоть до учета неисправных банкоматов. Я собственноручно рисовал карту Украины, на которой отмечал развитие кризиса. Карта напоминала движение тайфуна. Ситуация ухудшалась не по дням, а по часам. Распространенными стали случаи, когда население снимало депозиты и клало деньги в депозитные ячейки в том же самом банке. А в целом по всей Украине гривневые вклады конвертировались в доллары и прятались в носки.

Неделя с 22 по 28 ноября стала самой напряженной в работе регулятора еще и потому, что именно тогда мы разрабатывали антикризисные меры. Позже они нашли свое отражение в постановлении № 576 от 30 ноября. Удивительно, но я в тех обстоятельствах был настроен оптимистично. Правда, какое-то время совершенно не знал, что можно предпринять в такой ситуации.

Были случаи, когда банкиры обращались ко мне с предложением заработать на кризисе. Ничего удивительного — человек по своей натуре падок на легкие деньги, а самые большие состояния делаются во времена больших кризисов. Я сразу же выгонял таких посетителей. То, что они предлагали, было хуже мародерства. Ведь мародеры снимают вещи с трупов, а эти предлагали грабить живых людей.

Правление НБУ изучило теорию финансовых кризисов и конкретные примеры других государств. Это не помогло. Ни в одной стране мира не случалось ничего подобного.

Теории преодоления кризисов предполагали, что мы можем ввести банковские каникулы, заставить банки работать только на прием платежей или сократить продолжительность операционного дня, в течение которого обрабатываются платежи и выдаются деньги. Однако правление Национального банка понимало, что эти решения не снимут проблему, а лишь усугубят ажиотаж. Косметическими мерами и успокаивающими заявлениями в прессе ситуацию было не исправить. Как оказалось, у НБУ не было совершенно никаких наработок в данной сфере. Даже в 1998 году банковская система чувствовала себя гораздо лучше, чем осенью 2004-го.

В то время со всех сторон звучали рекомендации, как следовало бы поступить в подобных условиях. Одна из самых бредовых идей гласила: нужно ввести государственную гарантию на полную сумму всех депозитных вкладов. Это означало, что Верховная Рада приняла бы закон, по которому правительство вернуло бы населению все 45 млрд. грн., которые находились на вкладах в банках. Безусловно, кого-то такая мера успокоила бы, однако далеко не всех. И если бы рухнул хотя бы один системный банк, государственная гарантия никого бы уже не спасла. Страна оказалась бы без банков, а правительство приобрело бы 45 млрд. грн. долгов. Это кроме уже имеющихся 123 млрд. грн. по обесценившимся вкладам в Сбербанке СССР.

Предстояло придумать что-то свое. Правление работало у меня в кабинете, и все действовали очень четко. Для самых обессиленных банков пришлось на скорую руку разработать порядок выделения стабилизационных кредитов. Чтобы не допустить критического состояния остальных, нам предстояло перекрыть все дыры, через которые деньги могли бы уйти из банковской системы. Прежде всего, требовалось прекратить досрочное погашение депозитных вкладов населения. Своими действиями граждане обезвоживали банки и оказывали жуткое давление на курс. Физически выдать столько денег, сколько хотели вкладчики, банки не могли — им не хватило бы наличных. Также предстояло ввести жесткий контроль над операциями юридических лиц, которые стремились вывести свои средства за рубеж по «липовым» внешнеэкономическим контрактам.

Нацбанк создал свой набор антикризисных мер уже в пятницу. Впоследствии примерно половина пунктов из него перекочевала в постановление № 576. Регулятор отказался от рекомендаций, вроде упрощения системы рефинансирования. Все меры были исключительно жесткими, например, введение кредитных потолков.

Оставалось обсудить наш проект с теми, ради кого будут вводиться ограничения. В ночь с пятницы на субботу в НБУ собрались руководители всех крупнейших банков страны. Совместными усилиями за выходные 27–28 ноября мы доработали антикризисное постановление. К утру понедельника у меня уже был набор антикризисных инструментов, к которому сложно было что-то добавить. Это оказалось очень кстати, потому что в субботу-воскресенье в Северодонецке прошел Всеукраинский съезд народных депутатов и депутатов местных советов. На нем обсуждался вопрос создания отдельного государства на базе восточных и южных областей страны.

В ночь, 28 ноября, я позвонил Владимиру Стельмаху. Он не присутствовал на совещаниях, посвященных разработке постановления, однако от кого-то он узнал про наши планы. Сначала Владимир Семенович позвонил зампреду НБУ Александру Шлапаку, однако разговора у них не получилось, и Александр Витальевич попросил меня перезвонить Стельмаху. Владимир Семенович сразу же заявил: «Не делайте этого». На вопрос, что же предпринять, прозвучала удивительная фраза: «Сами вляпались, пусть сами выбираются». Подозреваю, что Стельмах имел в виду банки.

В понедельник, 29 ноября, правление НБУ решило не вводить постановление в действие. Мы наблюдали за развитием ситуации и надеялись, что все обойдется. Однако кризис лишь усугублялся. Население отдельных регионов начало переживать, что страна расколется на части, и бросилось снимать деньги с депозитов. Особенно ускорился процесс с понедельника, 29 ноября, после съезда в Северодо-нецке. За три дня, с 29 ноября по 1 декабря, население уменьшило свои депозиты на 1,7 млрд. грн., из которых 1,5 млрд. — в национальной валюте. Корреспондентские счета банков «похудели» на 1,1 млрд. грн., а их кассы — на 900 млн. Во вторник я подписал антикризисное постановление № 576.

В тот же день мы созвали расширенную прессконференцию с участием банкиров. Отрицать существование кризиса уже не было необходимости. Однако следовало любой ценой избежать взрывной негативной реакции населения на ограничения. На пресс-конференции мне пришлось прибегнуть почти к политической риторике.

«Не для того мы работали с 1998 года, чтобы позволить кому-то развалить банковскую систему. Принятое сегодня постановление о временных мерах по регулированию деятельности банков предполагает две важные вещи: доступ коммерческим банкам к кредитам центрального банка и меры по стабилизации валютного курса. Это вариант взвешенного регулирования, и такой вариант должен поддержать стабильность банковского сектора», — сказал я тогда.

К счастью, уговоры подействовали. Мои слова растиражировала пресса, которая уже от себя добавила, что постановление № 576 вышло своевременно и по делу. Население смирилось с ограничениями. Более того, оно их одобрило. Однажды во время горячей телефонной линии в одной из газет позвонил какой-то мужчина. Человек поддержал все действия Нацбанка и заявил, что лично он оставляет свои сбережения на депозите. На большее нельзя было и надеяться.

Арсений Яценюк

 

Приложение 1 к главе 4

Прямая линия исполняющего обязанности председателя Нацбанка Арсения Яценюка с читателями газеты «Факты и комментарии».

7 декабря 2004 года

Исполняющий обязанности председателя Нацбанка Арсений Яценюк: «Сейчас главное — не поддаваться панике и не бежать срочно покупать подорожавшую валюту или бытовую технику».

Главный банкир Украины считает, что через месяц ситуация в стране стабилизируется.

Телефонное общение читателей «Фактов» с исполняющим обязанности председателя Национального банка Украины Арсением Яценюком получилось весьма оживленным. Население не на шутку взволновали последние решения НБУ направленные на стабилизацию финансового рынка. Людей беспокоила судьба их банковских вкладов, курс гривны, дефицит валюты и вообще все, что связано с деньгами. Арсений Яценюк буквально излучал уверенность и оптимизм, стараясь передать это настроение своим собеседникам. Кажется, в большинстве случаев это ему удалось. Судите сами.

«Чтобы насытить рынок, сегодня НБУ завозит валюту уже не тысячами долларов, а килограммами»

— Из Киева беспокоят. Я прочитал в прессе сообщение о том, что Национальный банк запретил досрочное расторжение депозитных договоров при условии выплаты процентов.

— Совершенно верно.

— Означает ли это, что, отказавшись от процентов, я смогу получить обратно свои деньги?

— Вы пытаетесь придумать, как досрочно расторгнуть договор. Я понимаю, что граждане испытывают определенные неудобства оттого, что не могут в любой момент забрать свои деньги. Однако схемы, которая позволяет обойти постановление НБУ, не существует. Условие о выплате процентов, упомянутое вами, на самом деле означает, что в течение всего периода, пока действует ограничение на досрочную выплату вкладов, банки обязаны начислять на них проценты. Такая оговорка сделана для того, чтобы не позволить банкам нажиться на временных проблемах. Ведь они могли бы объявить, что в связи с трудностями процентов выплачивать не будут.

— Добрый день, это вас из Бердянска беспокоят. Моя фамилия Козачок. Скажите, пожалуйста, когда в банках будет свободно продаваться валюта? Сегодня она вся уходит на «черный рынок».

— Хочу напомнить историю месячной давности. Тогда происходило то же, что и сегодня. Во всех обменных пунктах пропала валюта. Ходили слухи, что доллар продается по 6 или даже по 10 гривен. Мы заверили население, что валюту по таким курсам покупать не надо, что доллары будут в достаточном количестве по 5,41 грн. И ровно две недели назад в каждом обменном киоске было валюты столько, сколько надо, по курсу, установленному Национальным банком. Предложение превышало спрос, и ажиотаж улегся. Затем прошел второй тур выборов, и снова возникла та же ситуация. И мы снова принимаем меры по ее разрешению. Нацбанк сегодня завозит валюту уже не тысячами долларов, а килограммами, чтобы насытить рынок и убедить всех: валюты хватит.

«Черный рынок» действительно активизировался. Сегодня по Киеву ездят автобусы (мы знаем их номера), в которых сидят по десять-пятнадцать человек. Они перемещаются от одного киоска к другому и покупают по 500 долларов. Поэтому и принято решение, что та валюта, которую продает Национальный банк, реализуется только через банковские кассы. При этом обменные пункты не освобождаются от продажи валюты. А то сегодня кое-где уже повесили таблички, что валюта только покупается. Что касается слухов о сумасшедших курсах на «черном рынке» — не верьте и не покупайте. Я, например, услышав, что в Донецке доллар уже по 11 гривен, нашел там людей, которые занимаются «черным рынком». Спрашиваю: какой курс? Отвечают: 5,8 грн. за доллар. Есть, говорю, 100 тыс. долл., почем купите? По 5,5 грн. Больше не дают. Так что главное — не поддаваться панике и на волне ажиотажа не бежать срочно покупать подорожавшую валюту или бытовую технику. Через месяц все «устаканится», и те, кто этим занимался, окажутся в проигрыше.

«Все вклады будут возвращены владельцам, и все проценты по ним будут уплачены»

— Это Петр Тимофеевич из Луганска. Скажите, будет ли падать курс гривны? Не обесценится ли моя зарплата из-за этого вдвое?

— Если в Украине установится политическая стабильность, то доллар будет стоить не 5,3, а 4,5 грн. Нацбанк делает все, чтобы удержать курс национальной валюты, и пока никаких проблем у нас с этим нет. Но, повторюсь, важно, чтобы в обществе было согласие.

— Вас беспокоит Мария Антоновна из Киева. Я покупаю квартиру и уже дала задаток. Однако 30 ноября, когда пришло время заключать договор, банк не выдал мне деньги с валютного счета. Из-за этого сделка расстраивается и пропадает задаток — 2 тыс. долл.

— Я обязательно дам указание банкам, чтобы в тех случаях, когда речь идет о покупке жилья, подтвержденной нотариально заверенным договором, они обеспечивали беспрепятственный безналичный перевод денег со счета покупателя на счет продавца.

— Но продавец желает получить деньги наличными.

— Он сможет свободно снять деньги со своего текущего счета. Другое дело, что он не хочет «светить» полную стоимость квартиры и платить положенные налоги. Здесь мы упираемся в проблему правового государства, но это не вопрос Национального банка.

— Это Людмила Григорьевна из Остра, Черниговская область. Что будет дальше с вкладами?

— Ситуация с вкладами будет намного лучше, чем с политикой. Все они будут возвращены владельцам, и все проценты по ним будут уплачены. Я, например, ни одного своего вклада не снял. Хотя слышал, что некоторые народные депутаты хотели это сделать. Если бы вы сняли деньги, что бы вы с ними делали? Покупали гречку или бытовую технику, которая через месяц будет стоить намного дешевле? Вы на этом только потеряли бы. А так ваши деньги лежат в банке, на них идут проценты. И если даже инфляция составит 12 %, ваш вклад не обесценится.

— Из Киева беспокоят. Я читал в «Фактах» о выигранном в лотерею джекпоте в размере более 8 млн. грн. В связи с ограничением выдачи наличных денег, как можно будет его получить?

— Для такого необычного случая мы, конечно, сделаем исключение и выдадим счастливчику всю сумму.

— А это не вы, случайно, выиграли? — вклинился в беседу главный редактор «Фактов» Александр Швец.

— Не могу сказать.

— Нам же у вас интервью надо взять. Давайте сотрудничать.

— Если я выиграю, буду сотрудничать, — торопливо ответил собеседник и положил трубку.

«Мораторий на досрочное закрытие депозитов введен на месяц, и я думаю, в январе ограничения будут сняты»

— Здравствуйте, меня зовут Олег Николаевич, я пенсионер. Считаю решение Нацбанка о введении временного моратория на досрочное расторжение депозитных договоров единственно правильным решением в данной ситуации. Если бы не такая мера, то начался бы страшный ажиотаж. Но мне кажется, что нужно предусмотреть возможность получения денег в каких-то критических ситуациях, например, в случае смерти близких.

— Большое спасибо за слова поддержки. К сожалению, не все люди понимают, насколько важны последние шаги НБУ для стабильности банковского сектора. Дайте мне свои координаты, я вам напишу благодарственное письмо (смеется). Сегодня украинская экономика на 50 % кредитуется за счет банковских вкладов. К примеру, человек положил деньги на депозит на полгода, банк их выдал в виде займа предприятию, на котором работают те же вкладчики. Если сейчас они одновременно решат забрать все свои деньги, то у банков просто не окажется такой суммы. Они не смогут кредитовать предприятия, а те нормально работать и платить работникам зарплату.

— Меня зовут Николай Афанасьевич. Скажите, как я могу снять хотя бы часть денег, которые у меня лежат на депозитном счете? Просто у меня в январе золотая свадьба, и я бы хотел взять некоторую сумму, чтобы отпраздновать юбилей.

— Когда оканчивается срок депозитного договора?

— В июле.

— А вы что, раньше не знали, что у вас в январе такое важное событие? Я вам скажу откровенно: ваш вклад не прогорит. Если вы опасаетесь и хотите забрать деньги, то этого делать не надо, все будет нормально. А что касается моратория на досрочное закрытие депозитов, то он введен на месяц, и я думаю, в январе ограничения будут сняты.

— Я звоню из Днепропетровска. Моя фамилия Курочкина. Недавно открыла счет, на который перечисляется моя зарплата, и получила пластиковую карточку. Вчера попыталась рассчитаться ею в магазине, но мне заявили, что Нацбанк запретил такие операции. Это правда?

— Конечно, нет. Любой магазин обязан принимать пластиковые карты к оплате. Просто кто-то пытается заставить вас рассчитываться наличными. Это абсолютно незаконно.

— Елена Иванова из Мариуполя. Я с сыновьями живу за счет денег, присылаемых моим мужем из-за границы на карточный счет. Как мне их получить?

— Очень просто. Либо раз в день снимать по 1500 грн. в банкомате, либо, взяв паспорт, обратиться в отделение банка, в котором у вас открыт счет. Там вы сможете забрать всю сумму без каких-либо ограничений. Банки не имеют права отказывать в выдаче переводов из-за рубежа.

— Нам сегодня в банке выплатили только по 300 долл.

— Они нарушили порядок выдачи денег. Оставьте координаты банка, я обязательно разберусь.

— Моя фамилия Вишнев, я из Ильичевска. 29 ноября, до введения моратория, я написал заявление на досрочное расторжение депозитного договора. Документ был утвержден сотрудником банка. Несколько дней мне под разными предлогами отказывали в выдаче денег, а сегодня заявили, что я их вовсе не получу, так как 30 ноября НБУ ввел мораторий. Но ведь я подал заявку еще до этого!

— Если 29 ноября вы написали заявление и оно зарегистрировано, вам обязаны выплатить всю сумму.

— Это Борис из Николаева. Я слышал, что с нового года будут вводиться ограничения на продажу людям монет из драгоценных металлов. Это правда?

— Нет. Дай Бог, чтобы у вас деньги были, а монет хватит.

— Добрый день, меня очень пугает ситуация с кредитами. Наша фирма небольшая. Мы брали заем под 20 %. Сегодня процентная ставка взлетела до 45 %. Мы не сможем столько платить.

— А что написано в вашем соглашении? Банк имеет право на изменение процентной ставки?

— Имеет.

— Это, конечно, хуже, но взвинтить до 45 %… Это наглая спекуляция, основанная исключительно на панических настроениях в обществе. На вашем месте я бы вернул кредит, расторг договор и впредь не связывался с данным банком. Ни одно легально работающее украинское предприятие не имеет рентабельности 30 %, не говоря уже о 45-ти. Это разорение. Оставьте мне координаты банка, я расскажу его руководству, что такое кредитная политика. А заодно и вашу проблему постараюсь уладить. Для граждан, сталкивающихся с нарушениями в работе банков, в территориальных управлениях НБУ открыты специальные горячие линии. Телефоны, по которым можно изложить свои жалобы на неправомерные действия банков, находятся в Интернете по адресу: .

Роберт Василь и Сергей Курган, «Факты»

 

Приложение 2 к главе 4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 576 от 30 ноября 2004 года

О временных мероприятиях по деятельности банков

С целью обеспечения стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков, руководствуясь статьями 7, 15, 55 Закона Украины «О Национальном банке Украины», статьями 66, 67 Закона Украины «О банках и банковской деятельности», статьями 5, 7, 10 Закона Украины «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», правление Национального банка Украины постановляет:

1. Установить, что Национальный банк Украины обеспечит проведение денежно-кредитной и валютно-курсовой политики в пределах параметров, определенных основами денежно-кредитной политики на 2004 год.

2. Определить, что с целью обеспечения выполнения обязательств банков в полном объеме Национальный банк Украины обеспечит поддержание ликвидности банков.

3. Для решения вопроса поддержание ликвидности банков, которые не могут получить кредиты через тендеры и кредиты «овернайт», оперативно рассматривать вопрос относительно предоставления таким банкам кредита соответственно разделу ІІІ Положения о регулировании Национальным банком Украины ликвидности банков путем рефинансирования, депозитных и других операций под разработанную финансовую программу.

В обеспечение такого кредита могут предоставляться также имущественные права на недвижимость банка и имущественные права по договорам ранее предоставленных банками кредитов как в национальной, так и в иностранной валютах при условии, что обеспечением по этим кредитным договорам выступают имущественные права на недвижимость и целостные имущественные комплексы заемщика и заключения между территориальным управлением Национального банка Украины, банком и заемщиком трехстороннего соглашения уступки права требования по кредитам, предоставленным банками заемщикам.

4. Установить, что с 30.11.2004 банкам, которые имеют комплексную оценку «1» и «2» по рейтинговой системе CAMELS, кредит «овернайт» бланковый может предоставляться соответственно пункту 3.7 раздела 2 Положения о регулировании Национальным банком Украины ликвидности банков, утвержденного постановлением правления НБУ от 24.12.2003 № 584, в размере до 50 % от суммы определенного и сформированного банком объема обязательных резервов за отчетный период, который предшествует дате обращения за кредитом.

5. Установить, что с 30.11.2004 облигации внутреннего государственного займа, которые выпущены для погашения просроченной задолженности по налогу на добавленную стоимость, принимаются в обеспечение кредитов рефинансирования в размере до 100 % от их балансовой стоимости.

6. Установить, что с целью повышения прибыльности банков Национальный банк Украины, начиная с 30.11.2004, будет размещать депозитные сертификаты по ставке не ниже 15 % годовых.

7. Временно, до 31.12.2004, установить для банков такие требования.

7.1. Ограничить с 30.11.2004 осуществление банками активных операций объемами, достигнутыми любым из них на 30.11.2004, кроме операций с государственными ценными бумагами, депозитными сертификатами Национального банка Украины и операций на межбанковском рынке.

Обеспечить постоянный ежедневный мониторинг за соблюдением банками установленных ограничений.

7.2. Установить, что уполномоченные банки могут осуществлять одноразовую продажу своим клиентам наличной иностранной валюты на сумму, которая превышает 1 тыс. долл. США, или ее эквивалент в другой иностранной валюте, а также безналичной иностранной валюты в сумме, которая превышает 50 тыс. долл. США, или ее эквивалент в другой иностранной валюте, исключительно на основании письменного разрешения руководителя банка (или уполномоченного им лица) с обязательным обеспечением усиленного финансового мониторинга за указанными операциями.

7.3. Ввести порядок формирования банками обязательных резервов, предусмотренный пунктом 1 постановления Национального банка Украины № 565 от 24.11.2004 «Об отдельных вопросах регулирования денежно-кредитного рынка», с 01.12.2004.

7.4. Установить, что платежные поручения предоставляются в банк для перевода средств в пределах остатка на счете на момент предоставления платежного поручения.

7.5. С целью усиления контроля над выполнением платежей и положений финансового мониторинга установить, что средства перечисляются их получателю на следующий день с момента предоставления платежного поручения.

7.6. Запретить банкам новую эмиссию (выпуск) сберегательных (депозитных) сертификатов и их досрочное погашение.

7.7. Запретить банкам досрочную выплату юридическим и физическим лицам средств по депозитным договорам, срок выполнения обязательств по которым еще не настал, при условии выплаты процентов в соответствии с настоящими договорами.

Обязать банки провести разъяснительную работу с клиентами с целью недопущения досрочного снятия ими средств из текущих и депозитных счетов. При условии наступления срока в соответствии с договором выплату осуществлять немедленно.

Рекомендовать банкам в случае возвращения вкладчиками до 10 декабря текущего года досрочно снятых в период с 1 до 30 ноября депозитов выплатить утраченные ими проценты в связи с разрывом депозитных договоров.

Рекомендовать банкам решать вопросы относительно изменения условий по депозитным договорам (процентные ставки, сроки) в зависимости от экономической ситуации.

7.8. Ввести ограничение до 80 тыс. грн. в месяц на снятие юридическими лицами денежной наличности со счетов, за исключением денежной наличности на выплату заработной платы, материальной помощи, социальных и приравненных к ним выплат. Банкам установить контроль над выдачей денежной наличности в рамках такого ограничения.

Рекомендовать банкам установить для юридических и физических лиц, которые пользуются банкоматами, ограничение на получение денежной наличности до 1500 грн. в день.

7.9. Обязать банки как агентов валютного контроля обеспечить жесткий контроль над своевременностью расчетов по экспортно-импортным операциям клиентов.

Рекомендовать банкам осуществлять покупку безналичной иностранной валюты на МВРУ только по внешнеэкономическим контрактам, которые предусматривают расчеты только после поставки товара или аккредитивную форму расчетов.

8. Генеральному департаменту банковского надзора (В. В. Пушкарев) обратиться в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины и Государственную налоговую администрацию Украины относительно необходимости усиления контроля над соблюдением определенного законодательством 90-дневного срока расчетов по экспортно-импортным операциям.

9. Признать утратившими действие:

постановление правления Национального банка Украины от 15.11.2004 № 541 «Об отдельных вопросах регулирования денежно-кредитного рынка», пункт 2 постановления правление Национального банка Украины от 01.03.2004 № 87 «О принятии Национальным банком Украины в обеспечение кредитов рефинансирования ОВГЗ, выпущенных для погашения просроченной бюджетной задолженности по налогу на добавленную стоимость».

10. Постановление вступает в силу с даты его подписания.

11. Контроль над выполнением этого постановления оставляю за собой.

И. о. председателя правления А. П. Яценюк