О проекте бюджета-97 и предложениях по выходу из кризиса

Уважаемые депутаты!

В целом ситуация становится понятной. Фракция ЛДПР, фракция НДР поддержали бюджет правительства. Фракция компартии отложила решение этого вопроса еще на пару недель. От имени фракции “ЯБЛОКО” в связи с нашим солидарным голосованием я могу сказать, что фракция не поддержит бюджет.

Мы исходим из того, что бюджет принимается, чтобы решить две основные задачи — добиться экономического роста и политической стабильности. Эти слова могут стоять в любом порядке.

Ситуацию с политической стабильностью при сегодняшнем бюджете мы знаем. Достаточно просто посмотреть вокруг. И мы не можем изолировать себя в Государственной Думе и забыть о том, что происходит: забастовки, голодовки на атомных станциях. Это может привести к соответствующим последствиям. Очень странно, что этот вопрос сегодня не является предметом обсуждения.

Мы несем с вами ответственность за деньги избирателей. Мы — единственный орган, который избирали, собственно, для этого. Наши избиратели сдают деньгиправительству, а мы несем ответственность за то, как эти деньги расходуются. Каждый, голосуя, должен сегодня ответить себе на вопрос, в какой мере он берет на себя ответственность за то, как расходуются эти деньги.

Я хочу сказать вам, что и мы в целом удовлетворены тем, что работала Согласительная комиссия. Мы считаем, что это очень хорошо, что, в частности, предложение, которое нами и раньше неоднократно высказывалось, скажем предложение о бюджете развития, принято, по крайней мере на словах, и слово “развитие” уже появилось. Только мы хотели бы добавить, что нам нужен бюджет не просто развития, а бюджет развития и реформ.

Я объясню почему. Без реформирования коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, особенно отношений собственности на селе, без реформирования собственно предприятий угольной промышленности, без реформирования армии мы никогда не получим того бюджета, который нам нужен.

Наше предложение по этому поводу мы постарались довольно объемно сформулировать, поскольку ожидали, что сегодня правительство в несколько ином виде представит свою позицию. У нас были основания полагать, что основные проблемы, которые стоят перед правительством, все же осознаны и с ними можно начинать работать более содержательно. С нашей точки зрения, все время обсуждения в первом чтении, хотя и формально, три цифры (как три карты — тройка, семерка, туз) — это самые главные вопросы обсуждения, — конечно, здесь присутствуют, но мы принципиально хотели бы обратить внимание и на содержание бюджета, и на содержание всего процесса.

Здесь мы считаем необходимым разделить два вопроса: вопрос будущего бюджета и вопрос сегодняшнейситуации. И в этом отношении фракция “ЯБЛОКО” хотела бы отметить, что изменилась существенно в положительную сторону ситуация в Министерстве финансов.

Мы приветствуем действия министра финансов прежде всего по активному ограничению использования денежных суррогатов, по заметному сокращению выдачи бюджетных ссуд, по существенному ограничению индивидуального торга при выдаче денег, а также потому, что есть основания полагать, что Минфин уже в меньшей степени работает как бухгалтерия и в большей — как экономическое ведомство. По факту исполнения нынешнего бюджета и по процессам, которые сегодня идут, мы хотели бы выразить свое понимание и поддержку всем этим направлениям.

Сегодня же мы должны сказать, почему Согласительная комиссия не смогла решить проблему с бюджетом удовлетворительно. По доходам она не смогла решить потому, что не могла затрагивать налоговую систему как таковую. По расходам она не могла решить проблему потому, что она никакими вопросами реформирования структуры расходов не занималась в том смысле, что не занималась реформированием самой экономики и народного хозяйства, о чем я только что говорил. И по покрытию дефицита она тоже ничего не могла сказать. Потому что никаких источников, кроме тех, которые являются пирамидой при 33 % доходности ГКО, эта комиссия не может найти. Она может немножечко менять цифры. А от этого суть дела совершенно не меняется.

Государственная Дума несет прямую и полную ответственность за такую ситуацию с бюджетом, поскольку, дважды принимая бюджет — в 1994 и в 1995 гг., она и привела его к сегодняшнему положению. Можно легко сегодня определить, кто поддерживалбюджет в 1994 г., кто поддерживал бюджет в 1995 г. Дума не может от этого устраниться. Учитывая все эти обстоятельства и учитывая появление первых признаков изменения ситуации к лучшему: появление среднесрочной программы, конструктивную работу Согласительной комиссии, — мы считаем, что необходимо перейти к содержательному разговору с правительством о том, каковы же условия того, чтобы бюджет раньше или позже стал действительно сбалансированным, реальным экономическим механизмом. Многие из этих идей сегодня прозвучали. Но нужны доказательства.

И вот мы выходим со следующими предложениями. Мы считаем, что если правительство действительно, как сегодня сказал премьер-министр в своей речи, считает, что налоги должны собираться на уровне не более 35 % от валового внутреннего продукта, если оно действительно так считает, то правительство должно сегодня заявить о том, что оно отзывает Налоговый кодекс, который оно внесло в Думу. Потому что там — 60 % для непривилегированных объектов налогообложения. Сегодня собирается 25 %. Если это действительно линия правительства, то заявите сегодня, что вы отзываете Налоговый кодекс. Это первое.

Второе. Мы считаем, что если действительно всерьез обсуждается вопрос о том, чтобы изменить процедуру расходования и поставить ее под серьезный контроль, то уже сегодня нужно, чтобы правительство сказало, что с учетом этой новой концепции и того, что оно действительно считает своим направлением, оно отзывает Закон о бюджетном устройстве и будет сотрудничать вместе с нами над созданием Бюджетного кодекса, который уже внесен в Государственную Думу.

Третье. Если правительство действительно считает, что мы можем существенно повысить доходность нашего бюджета за счет государственной собственности, то пусть оно сегодня скажет, что оно готово составить в течение двух-трех месяцев реестр государственной собственности, чтобы мы знали, что вообще там есть и сколько с этого можно получить, какую мобилизацию дополнительных доходов, кому это принадлежит и как это получить.

Следующий вопрос. Мы настаиваем, чтобы уже сегодня было заявлено в полном объеме, что меняется система финансирования армии, вводятся специальная казначейская система и конкурсная система закупок, особенно учитывая сложившуюся ситуацию. Только тогда можно разумно говорить о расходах на армию.

Мы хотим обратить внимание на необходимость изменения структуры расходов бюджета на развитие науки, образования и культуры. Необходимы изменения положений по силовым ведомствам.

Еще одно принципиальное заявление. Мы считаем, что правительство должно немедленно заявить о необходимости разделения органа, составляющего бюджет, и органа, расходующего бюджет. Речь идет о Министерстве финансов и казначействе. До этого мы не сможем решить ни одной принципиальной задачи по контролю за бюджетом.

И еще два последних, но очень важных пункта. Мы считаем, что правительство должно декларировать сейчас, в связи с принятием бюджета, что нарушение использования средств из бюджета является бюджетным правонарушением и что оно предусматривает соответствующие санкции. Надо внести эти предложения в Государственную Думу (в том числе эти санкции затронут и Уголовный кодекс). Это важнейшая антикоррупционная процедура. Если этого не будет сделано, мы опять окажемся в прежнем положении.

И последнее. Деньги, выделяемые на Чечню. Министр финансов здесь говорил: “На каком основании мы будем по-другому относиться к этому вопросу?” Отвечаю: на том основании, что даже теоретически нельзя проверить, куда делись деньги в Чечне, в принципе нельзя, потому что там совершенно особое положение! А поэтому мы настаиваем на том, чтобы ни одна копейка бесконтрольно, в том числе и без контроля парламента, не уходила в Чечню ни по какому направлению. Это наша принципиальная позиция. Поэтому, если правительство сделает это заявление, мы готовы еще раз вернуться к этому вопросу и его обсудить.

В нынешнем составе, с нынешней структурой, в нынешнем положении мы не поддерживаем бюджет и не сможем за него проголосовать.

Хотел бы обратиться с просьбой к уважаемым коллегам — руководителям фракций при обсуждении бюджета воздерживаться от высказываний, которые напоминают шантаж.

Благодарю вас.