Проект программы по выходу из экономического и правительственного кризиса 63

НЕКОТОРЫЕ ОБЩИЕ СООБРАЖЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ВОЗМОЖНОГО СОГЛАШЕНИЯ

Как известно, мы категорически не согласны с новономенклатурной политикой ограниченных реформ последних лет. Ее закономерные провалы и дали социальную базу для роста влияния коммунистов: сегодня многим людям возврат к прошлому кажется спасением от настоящего.

Последовательные демократы и либералы — противники “партии власти” и, само собой, партии коммунистов. Не отказываясь от своих убеждений, мы, тем не менее, готовы к поиску совместных решений, если “партия власти”, и прежде всего президент, проявив незаурядную мудрость и мужество, признает необходимость самого серьезного изменения курса. Это имело бы далеко идущие экономические, политические, социальные последствия.

Это был бы политический КОМПРОМИСС между двумя общественными силами, интересы которых сталкиваются и будут продолжать повседневно сталкиваться. Однако эти интересы по обоюдной необходимости и доброй воле можно согласовать в целях преодоления острого кризиса, который может оказаться губительным для страны.

Что получило бы общество в результате такого беспрецедентного в русской истории решения?

Общую стабильность, сохранение уже сложившихся собственнических прав, уверенность, что передела и преследований не будет. И одновременно — реальные реформы для большинства. Речь идет о возможности приступить, хотя и в заведомо непростом, напряженном взаимодействии с “партией власти”, к немедленному, хотя бы частичному, осуществлению конкретных планов того, как наше общество могло бы выбраться из нынешних бед и тупиков.

Предлагаемые положения, процедуры и гарантии не могут быть предметом торга, поскольку продиктованы обязательными для нас принципиальными соображениями.

Вновь, в третий раз, предлагается двухпартий- ная система исполнительной власти на равных — во имя сочетания стабильности, преемственности с динамичным демократическим развитием.

В своеобразных российских условиях эта идея, впрочем, требует существенных оговорок. Ни “ЯБЛОКО”, ни “партия власти” (включающая и “Наш дом”) еще не сложились в “настоящие” партии. Скорее это обозначение двух реальных, но более или менее аморфных и неоднородных общественных сил, течений, интересов. Двухпартийность исполнительной власти означала бы в данном случае распределение полномочий и ответственности между двумя ее центрами, партнерские отношения между президентом и правительством. Для такого взаимодействия в России нет правовых условий и гарантий. В отсутствие оных можно рассчитывать на совершенно открытое для общества, широко обнародованное решение; на абсолютно конкретные условия, которыми оно будет обставлено уже предварительно; на жестко выдержанную публичную процедуру его подписания.

Кроме того:

— Представители “ЯБЛОКА”, приглашенные в правительство, являются единой командой и занимают должности в правительстве, позволяющие им полностью или частично реализовать программу объединения “ЯБЛОКО”. Им предоставляются полномочия по кадровым изменениям в соответствующих министерствах и ведомствах.

— Правительство РФ, образованное с участием представителей “ЯБЛОКА”, является коалиционным и формирует программу своей деятельности на основе достижения компромисса между “партией власти” и объединением “ЯБЛОКО”.

— Объединение “ЯБЛОКО” вправе отозвать своих представителей из Правительства РФ и выйти из правящей коалиции в случае принципиального расхождения политики, проводимой Правительством РФ, и программой Объединения “ЯБЛОКО”.

ОБ АНТИКРИЗИСНОМ СОГЛАШЕНИИ МЕЖДУ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛИТИЧЕСКИМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ОППОЗИЦИИ “ЯБЛОКО”

Учитывая углубление экономического кризиса и опасный рост социальной напряженности;

понимая необходимость принципиальных изменений в экономическом курсе, который привел к массовым невыплатам зарплаты и пенсий, спаду производства, росту безработицы и отложенной инфляции;

признавая, что продолжение экономической и внутренней политики последних лет в конце концов приведет к полному сворачиванию демократических и либеральных свобод, к насильственному разрушению элементов рыночной экономики, которые с таким трудом появились в нашей стране;

соглашаясь, что главной политической опасностью является приход к власти на волне экономических провалов криминальных, коричневых или красных тоталитарных сил;

в целях решительного предотвращения распада государственной власти и страны на основе широкомасштабной коррупции и усиливающихся проявлений регионального экономического и политического сепаратизма Президент Российской Федерации и политическое объединение демократической оппозиции “ЯБЛОКО” договорились о следующем:

Новое (обновленное) правительство сразу же после своего формирования делает официальное заявление, что важнейшим приоритетом для него являются права человека, право частной собственности и свободной конкуренции. Правительство делает развернутое заявление относительно долгов государства перед гражданами по заработной плате, по пенсиям, по заимствованию у населения, а также другим незаконным изъятиям средств населения за последние пять лет. Правительство устанавливает конкретный и окончательный срок выплаты долгов и заявляет, что в случае неисполнения этого обязательства в течение десяти дней после наступления срока оно уходит в отставку в полном составе.

1. Первоочередные меры в области экономической политики

- Внесение в Федеральное Собрание Закона с поправками к Закону о бюджете на 1997 г. с целью мобилизации значительно более широкой доходной базы, сокращения расходов бюджета, изменения порядка покрытия дефицита бюджета, создания предпосылок для реального бюджета; срок — 1 месяц.

- Активная поддержка правительством Бюджетного кодекса и обеспечение его скорейшего принятия; срок — 3 месяца.

- Отзыв из Государственной Думы уже внесенного Налогового кодекса, его кардинальная переработка и ускоренная разработка принципиально новой системы налогов при существенном понижении ставок и порядка взимания; срок — 3 месяца.

- Немедленные активные и практические действия правительства по привлечению инвестиций на основе соглашений о разделе продукции, внесение на утверждение Федерального Собрания широкого перечня месторождений; срок — 3 месяца.

- Инвентаризация всей федеральной собственности (в том числе за рубежом) и обеспечение контроля за ее использованием для пополнения доходной части бюджета; срок — 6 месяцев.

- Жилищно-коммунальная реформа не на основе просто кратного повышения квартирной платы и сомнительных “адресных” компенсаций, а как важнейший элемент реформы доходов работников с резким снижением доли общественных фондов предприятий; срок — 8 месяцев.

- Немедленная организация общественного контроля (в форме общественных советов) за доходами крупнейших естественных монополий (прежде всего “Газпрома”) с целью безусловной ликвидации задолженностей бюджетам всех уровней; срок — 5 месяцев.

- Сокращение армии, реальный контроль за расходованием средств на оборону и реформу армии; срок — 5 месяцев.

- Реструктуризация долгов российских компаний перед федеральным бюджетом, выработка графика их возврата и механизма индексации их остатков. Одновременно вводится график постепенной переоценки основных фондов и сокращаются ставки ряда налогов на предприятиях топливно-энергетического сектора при условии использования высвобождающихся ресурсов на инвестирование в разработку месторождений и предприятий обрабатывающей промышленности; срок — 9 месяцев.

- Разрабатывается и осуществляется ряд мер по защите внутреннего рынка России в соответствии с процедурами ВТО, а также проводится политика валютного курса, стимулирующая увеличение экспорта. Кроме того, разрабатывается и вводится ряд специальных мер по стимулированию высокотехнологичного российского производства и осуществляется его всемерная поддержка на международных рынках; срок — 6 месяцев.

- Правительство, исходя из положений экономической программы Общественного объединения “ЯБЛОКО”, разрабатывает и вносит в Государственную Думу проект закона о федеральном бюджете на 1998 г., проект закона о государственной структурной политике, а также государственную программу приватизации на 1997 — 1998 и последующие годы, учитывая, что главными приоритетами приватизации становятся обеспечение эффективного управления предприятиями и привлечение инвестиций; срок — 6 месяцев.

- Принимается решение о снижении ставок налогов с целью расширения налогооблагаемой базы. Мелкие и средние предприятия освобождаются от целого ряда налогов, вводится свободная и упрощенная процедура их регистрации, обеспечивается их защита от рэкета и вымогательства госчиновников; срок — 3 месяца.

- Ликвидируются льготы и привилегии госаппарата, сокращаются расходы на содержание высших должностных лиц; срок — 6 месяцев.

2. Долгосрочные меры во внутренней и экономической политике

2.1. В течение года реализуется система мер по децентрализации и передаче полномочий из Центра регионам, в первую очередь в сферах совместного ведения.

2.2. Президент предлагает Федеральному Собранию РФ поправки к “Закону о печати”, создающие условия для финансовой и экономической независимости прессы, устанавливающие административную и уголовную ответственность за попытки давления на СМИ органов власти в любых формах.

2.3. В целях борьбы с преступностью предусматривается:

- создание системы территориальной милиции с передачей материальных и бюджетных средств, а также штатного расписания органам местной администрации;

- образование правоохранительных структур, независимых от других правительственных органов, для борьбы с организованной преступностью и коррупцией в госаппарате;

- введение принципиально новой системы материального обеспечения работников правоохранительных органов;

- создание Государственной службы охраны собственности и контрактного надзора.

3. Первоочередные меры по началу реальной борьбы с коррупцией

- Отстранение от должности с последующим прокурорским расследованием деятельности высших руководителей в правительстве с “подмоченной” репутацией. В случае доказанной в результате следствия невиновности будут принесены публичные извинения.

- Введение для всех высших руководителей правительства и их ближайших родственников декларации из трех частей: доходов, имущества и расходов. Подача декларации дважды в год.

* * *

В случае принципиального согласия с перечисленными направлениями действий необходима подготовка отдельного протокола согласования должностей, полномочий, особенно в части расстановки кадров и свободы действий в отношении аппарата.