О проекте бюджета правительства на 1998 год 74

Уважаемые депутаты!

Позиция фракции “ЯБЛОКО” по отчету правительства за девять месяцев этого года о социальноэкономическом положении страны вам известна. Мы выступаем за признание работы правительства неудовлетворительной и за выражение правительству недоверия.

Теперь я хотел бы остановиться на содержательных моментах сегодняшнего обсуждения. Прежде всего, сегодняшний доклад относительно бюджета был, наверное, с моей точки зрения, самым содержательным в профессиональном смысле за все годы разговоров о нашем бюджете. Это был действительно доклад человека, убежденного в том, что он делает, понимающего, с какой материей он имеет дело.

И еще я должен отметить, что за последние полгода был высказан целый ряд действительно важных инициатив, которые могут привести к положительным результатам. Речь идет о введении казначейской системы, о Бюджетном кодексе, о проведении конкурсов при закупках, особенно при закупках для российской армии. Нет сомнения, что все эти шаги правильные. И они появились только в последние полгода, хотя бы как декларации. Другое дело, что правительство не выполняет, не доводит до конца все эти вещи, но, по крайней мере, хотя бы их декларирует. Однако обещания свои по этим вопросам оно исполняет не более чем на четверть.

Что же сказать о нашем бюджете? Особенность нового бюджета, предложенного на 1998 г., заключается в том, что теперь на бумаге это похоже на реальность. И в этом его отличие от того, что было. Он маленький, этот бюджет, он составлен по формуле: вот тебе 3 рубля и ни в чем себе не отказывай. Но это действительно все, чем мы располагаем. Конечно, здесь не нужно забывать, что нереальный бюджет был только в умах самого правительства и здесь, в Государственной Думе, а люди-то жили всегда с реальным бюджетом, так жили учителя, врачи и все остальные.

Поэтому большое достоинство, что у нас теперь будет реальный бюджет. Но точно такой же, как в текущем году, и хуже, чем тот, который был в предыдущем году. Вот та реальность, в которой мы на сегодняшний день оказались.

Правда, и реализм этого бюджета вызывает некоторые вопросы. Если оказывается, что и секвестрованный бюджет, если бы он даже был принят Думой, не выполняется примерно на 20 трлн, если действительно в августе и в сентябре у нас колоссальный провал по сбору налогов, то возникают проблема и вопрос: в чем же дело? Значит, и этот бюджет в будущем году тоже окажется нереальным. Значит, не работают какие-то принципиальные механизмы. Ведь когданам здесь доказывали необходимость секвестра, то говорили, что нужно сократить бюджет на 100 трлн. Казалось, это такая сумма, которая должна решить вопрос состоятельности бюджета. А сегодня оказалось, что, даже если бы мы сократили в законе расходы на 100 трлн, снова 20 трлн не хватало бы.

Вот куда идет динамика. Эта динамика бюджета, который, как шагреневая кожа, все время сжимается. У нас будет бюджет, он будет похож на реальный, но он будет такой маленький, что, в отличие от сегодняшних заявлений, не будет инструментом экономической политики, а будет просто бюджетом правительства в том смысле, что правительство из него будет брать деньги, чтобы жить на этот бюджет. Для страны это не будет иметь прямого значения.

Почему же мы получаем такой бюджет, почему мы сегодня, если говорить серьезно, не имеем перспектив экономического роста? Ведь все основные показатели, связанные с инвестиционными товарами, с производством электроэнергии, со всеми другими предпосылками, с поведением бизнеса в последнее время, говорят о том, что экономического роста не намечается. Домыслы Госкомстата — это особая проблема, реально экономических признаков роста у нас нет.

Итак, у нас колоссальный кризис государственных финансов. Вот с каким вопросом мы сегодня столкнулись. Бюджетный кризис как выражение кризиса государственных финансов, являющийся итогом определенного периода экономической политики, — вот предмет, о котором сегодня следует говорить.

Мы считаем, что в основе этой проблемы — глубочайшего кризиса государственных финансов в России — лежат фундаментальные экономические проблемы. Они лежат в основе всей экономической системы России, как она сложилась за последние шесть лет. Этипроблемы следующие.

Первая. Абсолютно непроясненные отношения собственности, запутанные до невозможности. Отсутствие ясных и четких форм собственности, как частной, так и государственной и какой бы то ни было другой.

Вторая. По-прежнему базой экономики являются монополии, удушающие всякую конкуренцию.

И третья — отсутствие конкуренции. Доходы нашего бизнеса, доходы наших предпринимателей образуются в основном от связи с властями. Сращивание предпринимательства с властями и с прессой является раковой опухолью всякой свободной экономики. Коррупция, вытекающая отсюда, отсутствие собственности на землю. Здесь сегодня приводились замечательные данные о том, что вопрос не только в том, что у нас нет частной собственности на землю (а без этого рыночная экономика в нашей стране не может существовать), а в том, что ни одного шага не сделано, чтобы подготовить этот вопрос. И как результат всего этого — уход капитала за границу. В прошлом году 22 млрд долларов ушло из нашей страны на Мальту, на Кипр, в другие страны.

Все это порождает текущие экономические проблемы. А самая главная текущая экономическая проблема в смысле бюджета — это наш экономический оборот. 46 % — бартер, 32 % — векселя. Иначе говоря, 75 — 76 % экономики вообще не работают в сфере денежного обращения, вообще не являются рыночными ни по какому признаку.

Где вы хотите брать налоги? Из чего? Из сгущенки, из тракторов? Как вы хотите их собрать? Как вы хотите формировать бюджет, если у вас 75 % экономики практически не работают? На 50 % собираются налоги именно по этой причине. 600 трлн руб. — кредиторская задолженность, 50 трлн — задержки по зарплате. Это — выражение реально существующих фундаментальных проблем.

Почему же мы настаиваем на недоверии правительству? Потому что оно ни в одном своем документе, в том числе и в том, о котором говорилось сегодня, не показывает, как выходить из этого положения. Часть проблем оно не хочет признавать, часть проблем, наверное, не осознает, а часть, — видимо, по политиче-ским причинам — не может осознать до конца. Потому что нам нужен совершенно иной Налоговый кодекс. Правительство, которое внесло свой Налоговый кодекс и которое уговорило думское большинство, я имею в виду коммунистов и Жириновского, проголосовать, тем самым показало, что оно не видит выхода из этого положения. Нам нужен другой Налоговый кодекс. Этот Налоговый кодекс, эта система налогов не снижает налоговое бремя и, кроме того, является во многом просто реакционным экономическим документом.

Мы настаиваем на принципиально ином Налоговом кодексе, который, во-первых, будет основан на Гражданском кодексе; во-вторых, будет снижать налоговое бремя, вводя для начала четыре-пять основных налогов, которые лишь в сумме должны составлять для предприятий и хозяйствующих субъектов не более 20 % чистого дохода; в-третьих, будет увеличивать поступления в бюджет за счет массы плательщиков, за счет увеличения числа тех, кто платит налоги, за счет выведения из тени экономики, которая там все время пребывает и только увеличивает свои масштабы, так и не выходя на свет, за счет введения таких налогов, которые предусматриваются, скажем, такими системами, как соглашения о разделе продукции, за счет неналоговых поступлений в бюджет.

Вот, в принципе, основные направления, которыесовершенно необходимы для того, чтобы мы поверили в то, что правительство представляет, что сделать с налогами, чтобы не собирать их в таком мизерном количестве и не уговаривать Аллу Пугачеву сдать деньги Починку, чтобы он хотя бы мог содержать свое ведомство.

Второе. Мы потому говорим о необходимости выражения недоверия правительству, что мы не видим, что оно понимает необходимость смены правил игры, правил организации всей экономической жизни в России. Речь идет не только о безусловном соблюдении законов, но и о том, в частности, что приватизационные аукционы должны быть абсолютно открытыми, гласными, понятными не только для тех состоятельных людей, которые в них участвуют, но еще и для любого простого гражданина, который должен понимать и знать, кто и почему владеет такой собственностью в России, и не ощущать себя фишкой в чужой игре.

Третье. Важно, чтобы собственность работала. На сегодняшний день скупленная собственность просто стоит. У тех, кто ее купил, нет стратегии ее развития, нет инвестиций, нет кадров и нет перспективы. Невозможно все время обходиться с собственностью как собака на сене.

Необходимо убрать класс посредников, который выращивается этими ненормальными правилами организации экономической жизни.

Сегодня в стране взращивается особая, для паноптикума, культура управления капиталом. Она порождает идею, что банк — это вовсе не то, что берет деньги у людей и вкладывает в промышленность, а банк — это то, что берет деньги из бюджета и отсылает на Мальту. Это новая концепция. Потому что правительство таким образом создает не свободную экономику, основанную на частной собственности и конкуренции,а корпоративную, олигархическую, монопольную экономику, основанную на полукриминальных отношениях. Вот в чем самая главная проблема.

И то, что эта проблема не заявлена здесь и не осознана, — это и есть главный повод сказать: да, вы принесли реальный бюджет, но это не бюджет экономического роста, это не бюджет выхода из кризиса. Это — продолжение кризиса и продолжение застоя, в который попала наша страна сегодня.

В заключение я хотел бы сказать о том, что наша позиция связана с тем, что мы считаем, что обсуждение бюджета и обсуждение сегодняшнего доклада правительства по этим вопросам будет совершенно бессмысленным, как и создание каких-либо комиссий, каких-нибудь других органов, если сейчас мы не обсудим и не примем решение, как относиться к вопросу о доверии — недоверии правительству. Зачем создавать Согласительную комиссию по бюджету, а потом объявлять недоверие правительству? В чем же здесь логика? Зачем же это все растягивать? Можно, конечно, трусить, но тогда не надо лезть в это дело, вот и все. Будет тогда все ясно.

И последнее. Мне сегодня было очень интересно услышать, как Геннадий Андреевич ссылался на опыт немцев, японцев и американцев и что там состоялось чудо. Ну и китайцев. Там состоялось чудо. Так вот, чудо там состоялось потому, что там не было вас, Геннадий Андреевич. Потому, что там была реальная оппозиция, которая добивалась улучшения работы правительства. А не трусливо-торговая оппозиция, которая все время искала, как бы наладить диалог, но так, чтобы об этом никто не знал.

Благодарю за внимание.