О текущей ситуации, российских перспективах и задачах Объединения и фракции “ЯБЛОКО”

Уважаемые делегаты съезда!

Целью нашего собрания является точное, насколько это возможно, определение “системы координат”, в которой мы сегодня находимся.

Логику сегодняшних событий нельзя было предвидеть в полном объеме, не нашлось оракулов, которые могли бы в подробностях рассказать нам, скажем, в конце 80-х годов о том, что будут представлять собой наша политическая система и наша страна в конце 90х годов. И мы не сможем правильно выработать задачи, цели движения, если не определим, в каком положении находятся наша страна, общество, политическая система.

Мы определяем нынешний общественно-экономический порядок как корпоративный олигархический строй, основанный на еще советских монополиях. Корпоративный означает, что правительство представляет прежде всего интересы узких корпораций, а не интересы большинства граждан России. Эта система воспроизводится на региональном уровне и там в зависимости от региона и его возможностей создает собственные узкокорпоративные группировки, которые не только претендуют на политическую и, соответственно, экономическую власть, но и фактически осуществляют ее.

Когда мы говорим, что это олигархическая система, мы имеем в виду, что она представляет собой соединение власти, денег и прессы, то есть возможности формирования политического настроения одними и теми же людьми. Мы также имеем в виду, что большая часть капитала в России сегодня образуется не благодаря свободной конкуренции и частной собственности, а благодаря разнообразным формам сращивания государства и бизнеса.

Когда мы говорим, что эта система является полукриминальной, то это значит, что нелегальный оборот является источником формирования российских капиталов, а коррупция стала самостоятельной политической силой.

Когда мы утверждаем, что система эта основана на прежних советских монополиях, мы возвращаемся к ее истокам.

Эта система сложилась не случайно. Ее корни находятся в значительной мере в той политической системе, которая была создана и существовала в России 70 лет. Оттуда проистекают многие пороки нашей политической действительности. Но особенности нынешней системы коренятся в грубейших провалах и ошибках, очевидных в самом начале реформ.

Они связаны с тем, как была проведена в России либерализация, которая представляла собой не столько либерализацию и освобождение общества от бывших советских монополий, сколько освобождение собственно этих монополий и их номенклатурных директоров от общественного контроля. С тем, как былапроведена приватизация — с попыткой уже в новой России реализовать уравниловку в приватизации, — и чем это закончилось. С тем, каким несусветным образом были сделаны первые шаги в области федерализации наших отношений, закончившиеся на значительной территории нашей страны конфликтами и даже войной на Северном Кавказе.

Все это — корни той системы, которая сегодня сложилась. Но мы не должны забывать и том, что у нас есть и традиции, сложившиеся в нашей стране за многие века. Они связаны с традиционной слабостью правового сознания и слабостью гражданского общества или даже его отсутствием, с традиционным для России неумением отстаивать коренные для страны интересы.

Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что революции в России случаются, как правило, вовсе не тогда, когда происходит глубочайший экономический кризис, и вовсе не тогда, когда у нас голодные, в прямом смысле, времена. Революции, как показала история XX века, случаются тогда, когда происходит моральное и нравственное отторжение российского общества от власти. Так случилось в 1917 г., и российская монархия прекратила свое существование. Так сложилось и в 1991 г., когда коммунистический, полностью дискредитированный режим, в который не верил уже ни один человек, рухнул под тяжестью своей лжи и несостоятельности.

Вспомните сотни тысяч людей, выходящих на площади в Москве, Санкт-Петербурге, Кемерово... Вспомните лица этих людей — лица, исполненные надежды, веры, лица людей, готовых к трудным временам, к борьбе за будущее... Но по их спинам к реальной власти пришли в России другие люди. На их настроениях хорошо обосновалась номенклатура и ее назначенцы.

Именно они создали отталкивающую систему слияния власти и денег, которую, перефразируя известную политэкономическую формулу: товар — деньги — товар, можно определить так: власть — деньги — власть. Что это означает в нашей повседневной жизни? Мы привыкаем к тому, к чему в нормальной развитой стране привыкнуть совершенно невозможно. К солдатам, просящим милостыню на улицах. К голодающим врачам скорой помощи. К бандитским и милицейским “крышам”. К спискам политиков страны, которые практически совпадают со списками ведущих бизнесменов. К роли семьи в управлении государством, какую можно встретить в столь явном виде только, может быть, в Индонезии.

Мы привыкаем и к тому, что олигархические группы открыто, не стесняясь, обсуждают, кого они назначат будущим президентом и как его сделать более экономичным для этих групп. Мы привыкаем и к тому, что другая группа говорит, что назначит наследника. И все это всерьез обсуждается в нашем обществе, приучая к тому, что таким и будет реальный ход вещей.

Помните тезис, который придумали тогда, когда еврокоммунисты сказали, что то, что сложилось в Советском Союзе, ни на что не похоже. И последовал ответ: “Это — реальный социализм, все прочее — только разговоры”. Этот сусловский тезис возвращается к нам — вот так реально формируют власть. Все это вместе и означает глубокий и серьезный моральный кризис, который сложился в нашей стране.

Что же теперь может сделать наше общество, учитывая проявления признаков того самого морального кризиса, который уже дважды в этом столетии приводил к краху существовавшую систему?

“ЯБЛОКУ” постоянно задают вопрос: является ли оно либеральным, социал-демократическим, может, консервативным направлением? Так вот на нашем съезде я хочу сказать о том, что в условиях системы, о которой идет речь, и морального кризиса в нашем обществе “ЯБЛОКО” является общедемократической партией прав и свобод граждан и человека, партией европейских ценностей, объединяющей всех, кто понимает опасность и недопустимость того морального и социал-экономического кризиса, в котором находится наша страна, в результате чего Россия может оказаться перед закрытой дверью в общества развитых стран XXI века.

Безусловно, у “ЯБЛОКА” есть либеральные задачи. Наши либеральные задачи — это низкие налоги, защита предпринимателей, конкуренция, развитие всех форм предпринимательства по всей стране, демонополизация, обостренная конкуренция, защита прав потребителей. Потому, что только такие меры могут создать в России “пирог”.

Есть и социал-демократические задачи. Это новая пенсионная система, защита от бедности, сохранение нашего образования и интеллектуального потенциала. Всего даже невозможно перечислить.

У нас есть и консервативные задачи. Это защита наших рубежей, семьи и всех ценностей, выработанных веками в российском обществе.

Если говорить серьезно, то эффективная политика в России, мы повторяем это от съезда к съезду, — это политика одновременного движения: создания и увеличения народного богатства и одновременно — абсолютная необходимость — удовлетворения социальных требований нашего народа, решения задач защиты страны от бедности и нищеты.

Такова наша реальная ситуация, она существенно отличается от того, что написано в учебниках или можно наблюдать в реалиях Западной Европы. Там есть возможность либералам приходить к власти, создавать этот пирог, а потом приходить к власти социалдемократам и съедать этот пирог. Потом снова приходят либералы и снова увеличивают его. Таких возможностей сегодня у России не существует. Выполняя одну задачу, мы не можем не заниматься другими. Практика и политика последних лет, организационно-политическая жизнь политических структур показывают, что нет перспективы столь узких, благородных, но теоретических решений для политических движений. Мы вынуждены строить нашу политику одновременно по всем этим направлениям. И поэтому еще раз подчеркну, так как это является постоянным вопросом: “ЯБЛОКО” — общедемократическая партия, которая ставит перед собой задачу объединения всех демократических сил накануне выборов, всех, кто понимает угрозу создания в стране корпоративного режима, против которого, как показал весь исторический опыт, страна будет бороться десятки лет, если хватит на это внутренних сил.

Нам угрожает очень серьезная опасность. Корпоративная система потому и является корпоративной, что может всех и всегда расставить по местам. А это означает, и вы это видите, как хорошо, например, вписались в эту систему фракции в Государственной Думе. На каждой лежит своя задача, каждая выполняет ее с большим или меньшим успехом. Есть задача, отведенная и нам с вами. Это задача заключается в том, чтобы мы были с вами цветком в петлице фрака корпоративно-олигархической системы. Быть декорацией, кивая на которую можно всегда сказать: “Как у нас нет демократии? Помилуйте, вот же демократическая оппозиция, вот они ходят по улицам, заседают в парламенте. И мы разрешаем им избираться, 8 % — нет проблем. Мы им создали комфортные условия — оничисты, их совесть спокойна, можно и за границу поехать. Только они, конечно, не должны переходить определенных рамок. Но это мы с ними сами поговорим и дадим нужное указание в нужное время”.

Господа, разве вы не видите этой опасности? Разве вы не понимаете ее? Многие из депутатов нашей фракции чувствуют это каждый день. Поэтому, размышляя о нашей будущей политической деятельности, мы можем говорить только о том, что готовы бросить вызов этой системе и объединить всех или почти всех, кто в 1991 г. ждал иной жизни. Это будет выход за пределы той декоративной роли, которую нам всерьез расписала эта система. Мы не раз говорили с вами, что мы не участвуем в правительстве именно потому, что не хотим быть декорацией. Так вот на этом съезде мы с вами должны вспомнить о том, что, даже не участвуя в правительстве, можно тоже оставаться декоративной структурой. Это для нас совершенно неприемлемо. Вот, пожалуй, тот критерий, с позиции которого мы должны себя спрашивать, что же мы делаем в политике.

Преодоление морального кризиса и есть вызов. Этот вызов — в попытке объединения всех людей, кто верил в демократические принципы в начале 90-х. Мы должны помочь нашей интеллигенции вернуться на сторону слабых и беззащитных и перестать служить наглым и беззастенчивым. В этих условиях я постараюсь сформулировать основные задачи, которые стоят в практическом плане перед “ЯБЛОКОМ”, с тем чтобы оно было в состоянии двигаться в этом направлении. Я хотел бы сформулировать наше политическое кредо, состоящее из трех основных задач.

“ЯБЛОКО” — это политическая партия, ставящая своей задачей формирование в России организованного гражданского общества, цивилизованного го- сударства и конкурентной, социально ориентированной экономики.

Формирование гражданского общества в России является для нас стратегическим приоритетом № 1. Мы считаем главной предпосылкой и наиболее фундаментальным условием возникновения криминально-олигархической системы отсутствие институтов самоорганизации, способных отстаивать законные интересы самых разнообразных групп населения и оказывать целенаправленное влияние на власть. Мы заявляем: организованному насилию узкокорыстных группировок может противостоять только организованное общество.

Сегодня достаточно четко обозначились основные направления, где объективно зарождается организованное гражданское общество. Это, в первую очередь, сфера трудовых отношений с ее неизбежным столкновением и взаимодействием работника и работодателя. Второе. Это сфера взаимодействия и в определенной степени противостояния гражданина и бюрократии, где проигрывающей стороной оказывается гражданин. Это такие зоны столкновения интересов, как потребительский рынок, здравоохранение, страхование, система жилищно-коммунального хозяйства и услуг. Каждую из этих конфликтных зон мы рассматриваем как область, в которой может произойти формирование организованных структур защиты интересов граждан. Будь то независимые профсоюзы, объединение по защите социальных и гражданских прав, органы местного самоуправления, ассоциации местных предпринимателей, общества потребителей, товарищества по месту жительства.

Не следует думать, однако, что эти ростки будут расти сами по себе. Чрезвычайно велика опасность, что именно в России, именно в настоящее время в этих зонах возникнут естественные и привычные в нашей стране структуры корпоративного толка. В известном смысле российское общество накануне XXI века стоит на перепутье. Пока еще не ясно, по какому пути пойдут наше общество и наша страна. Пойдут ли они по трудной дороге создания в России свободного открытого демократического гражданского порядка или по пути развития корпоративной авторитарной олигархической системы. Ситуация сегодня крайне не однозначна.

Возьмем, например, такой важный для “ЯБЛОКА” институт, как местное самоуправление, которое является базисным фактором создания гражданского общества. Именно оно позволяет гражданам объединиться с целью реализации повседневных интересов. Да, на многих российских территориях этот институт бесспорно развивается. Но мы не можем закрывать глаза на то, как это происходит, пожалуй, в большинстве из них.

Все более типичной становится, например, следующая картина. Избранный населением глава администрации концентрирует в своих руках всю полноту власти, приручает представительный орган самоуправления, прикармливает местных представителей власти. И эта неприкрытая монополия власти обретает, конечно, экономические основы в лице коммерческих структур, способных в силу своей близости к хозяину территории устранять конкурентов, получая контроль над местными и не только местными органами власти. Если мы добавим к этому тесное взаимодействие, а подчас и сращивание руководства с наиболее могущественными группировками криминалитета, то мы получим на микроуровне почти полную картину того самого режима, о котором мы говорим.

Нашу главную опору в борьбе с этими явлениямимы видим в людях, стремящихся реализовать свои законные интересы самостоятельно, не уповая на покровителей в лице государства, на вождей или элиту. Мы видим это в тех людях, которые готовы объединяться с этой целью в свободные гражданские ассоциации. Этих людей “ЯБЛОКО” должно представлять в органах власти местного уровня, и именно они являются потенциальными членами нашего движения. Да, мы не можем сказать, что этих людей много. Но если мы не откроем двери, мы рискуем вообще не увидеть их.

“ЯБЛОКО” пока еще слабо влияет на формирование гражданского общества как в Центре, так и в регионах. Мы должны признать, что не замечаем, не понимаем массовых нарушений гражданских прав, чинимых властями как в Центре, так и в регионах, или закрываем глаза на них. Мы из рук вон плохо работаем с профсоюзами. Слабо налаживаем связи с теми, которые могли бы стать эффективными. Не критикуем корпоративные структуры, создаваемые в профсоюзах. Недостаточно работаем с органами местного самоуправления, все еще по-державному считая, что это не настоящая политика, что это какие-то мелочи, хотя все здание нашей политики строится именно там.

Нами остаются незамеченными в большинстве регионов объединение граждан или попытки объединения граждан, скажем, по месту жительства, по основным интересам. Мы не замечаем формирующийся так называемый третий сектор. Ведь в этом и должен состоять смысл нашей работы, если мы хотим быть не узкой партией удобно устроившихся людей, а партией, которая претендует на то, чтобы быть общим демократическим движением в России в условиях, когда оно потерпело такую серьезную дискредитацию. Стараясь провести как можно больше наших представителей в органы государственной власти, мы зачастую не думаем о том, зачем мы это делаем, в чем задача и в чем конкретное решение? Чем, кроме численности (а у нас в регионах численность уже значительная, мы этого добились во многих местах), мы можем похвастаться, какими делами и начинаниями?

Мы еще не можем сказать, что активная гражданская часть населения готова поддерживать нас на выборах, выделяя “ЯБЛОКО” из других партий. Но в этом состоит наша главная задача на ближнюю и среднюю перспективу — стать лидером организованного гражданского общества. Только в данном случае и в данном качестве мы можем серьезно расширить свои электоральные возможности.

Вторая наша задача, как я уже сказал, — это построение в России цивилизованного государства. Я думаю, что сегодня всякий нормальный непредвзятый человек согласится с употреблением именно этого термина, если принять во внимание, что на самом деле произошло в нашей стране. Надо назвать вещи своими именами, хотя трудно многим нашим явлениям подобрать принятые в цивилизованном обществе термины.

По многим признакам российская государственность переживает период варварства. Какое другое слово можно подобрать, когда приватизируются государственные функции олигархическими корпоративными группировками? Когда существует тотальное взяточничество, массовые нарушения государственными органами прав граждан, сращивание правоохранительных органов с организованной преступностью, бесконтрольность и правовой произвол губернаторов, неисполнение чиновниками государственных органов решения судов, массовое разворовывание под различными предлогами и вообще без всяких предлогов бюджетных средств и так далее. Итак, своей второй политической задачей мы считаем реализацию гражданской концепции государственной власти.

И здесь я должен сказать, что нынешнему положению в экономике (уделить внимание которой не позволяет время) мы обязаны тем, что все эти годы с упорством, достойным лучшего применения, занимались изолированными узконаправленными экономическими реформами, оставив в стороне серьезное государственное гражданское строительство. В результате мы породили экономического урода: 75 % составляют бартер и векселя, неплатежи между предприятиями превышают 100 млрд долларов, невыплаты заработной платы составляют миллиарды долларов и появляются экономические категории, не свойственные ни плановой, ни рыночной экономической системе.

Что же мы понимаем под гражданской концепцией государственной власти? Под гражданской концепцией государственной власти мы понимаем перераспределение общего объема власти от чиновника к гражданину, верховенство закона над подзаконными актами в нормативно-правовом регулировании, сосредоточение минимально возможного объема власти в руках чиновника и выборного должностного лица, принцип прозрачности государственных структур и бюджетного процесса, четкие механизмы общественного контроля за деятельностью государства, систему парламентского и общественного контроля за силовыми структурами и спецслужбами, систему жесткого контроля за доходами и расходами чиновника, укрепление гарантий разделения и взаимного контроля властей, создание механизмов предотвращения и искоренения коррупции, бесчинства власти, децентрализацию власти, распределение ее по трем хорошо известным уровням: федеральному, региональному, муниципальному при одновременном создании системы взаимного контроля.

Ставя перед собой такую задачу, мы отдаем себе отчет в том, что мы весьма существенно ограничены некоторыми обстоятельствами. Одним из них является действующая Конституция, вторым — отсутствие на сегодняшний день рычагов исполнительной власти. Но все же даже в рамках нынешней Конституции реализовано еще далеко не все. Кроме того, “ЯБЛОКО” имеет фракцию в парламенте — 10 % законодательной власти, — потенциал которой, я считаю, далеко не реализованным.

Мы не раз говорили о том, что правительство практически не ведет в нужном объеме законотворческую работу. Мы же считаем, что именно закон является главным инструментом регулирования в цивилизованном государстве. И наша задача заключается в том, чтобы мы начали системную подготовку законодательства во фракции. Наша фракция до сих пор не может сформулировать в полном объеме ту концепцию законодательства, которую “ЯБЛОКО” отстаивает и считает необходимым реализовать.

Мы часто не замечаем, как через разные законы коммунистами и жириновцами протаскиваются крошечные элементы, из которых потом сложится система, которую невозможно будет переделать в исторически короткий срок. Это касается уголовного, административного, жилищного, семейного законодательства и многих других. Можно, конечно, оправдываться тем, что нас мало. Но для того, чтобы, по крайней мере, бросить вызов такой тенденции, нас достаточно. Вопрос заключается в другом: в какой мере, в какой степени мы в состоянии использовать ту власть, которая у нас все же есть?

Мы не должны больше работать в режиме реаги-рования на законопроекты. Мы должны создать скоординированную законодательную инициативу фракции, а не раздробленную, при которой отдельный разработчик еще долгое время согласовывает с другими членами своей же фракции принципиальные позиции. Мы должны найти механизм снятия противоречий между членами фракции по тем или иным законодательным направлениям. Законодательная активность большинства депутатов должна возрасти. Мы должны вовлечь в орбиту фракции максимум интеллектуальных и экспертных кадров, способных усилить ее законотворческую деятельность. Поэтому я считаю своевременным поставить перед фракцией задачу мобилизации всех юридических сил для системной и комплексной законотворческой работы. Уважаемые господа! Если этого не сделает наша фракция, то не сделает никакая другая. И у нас достаточно компетентных людей для того, чтобы эту задачу решить.

И наконец, третья задача, о которой я сегодня сказал вам. Это конкурентная социально ориентированная экономика.

Весь 1997 г. прошел под знаком дискуссии о Налоговом кодексе. Здесь наша позиция сыграла весьма существенную роль. “ЯБЛОКО” абсолютно уверено в необходимости радикального снижения налогов, в необходимости максимального упрощения налоговой системы. “ЯБЛОКО” считает, что только в этом случае мы действительно увеличим поступления в бюджет. Но до тех пор пока в нашей стране существуют монополии, которые и обеспечивают регулярное постоянное поступление денег в бюджет, мы не сможем установить низкие налоги и развивать многие секторы экономики. И тут мы вновь сталкиваемся с политическими проблемами.

Результатом введения новой налоговой системы должно стать разделение предпринимательства и политики, бизнеса и политики. И власть тоже говорит об этой задаче. Но скажите, как можно отделить бизнес от политики, когда во всех существующих рейтингах Черномырдин занимает 3-е место среди богатейших и ведущих людей бизнеса, а господин Чубайс — 6-е? Кто в сегодняшнем правительстве будет заниматься отделением бизнеса от политики? И как тогда, если этого не сделать, заставить платить налоги?

Конкурентная социально ориентированная экономика будет в России только тогда, когда будут соблюдаться права частных собственников, права мелких акционеров, права иностранных инвесторов. Без этого нет и не может быть эффективной социально ориентированной экономики. Политическая задача “ЯБЛОКА” в этом смысле заключается в том, чтобы стать признанным партнером малого и среднего предпринимательства. “ЯБЛОКО” должно добиться того, чтобы все российские предприниматели, все экономические агенты, работающие в России, знали, что “ЯБЛОКО” — эта та политическая сила, которая кровно заинтересована в их росте и развитии и знает, как этого добиться.

В заключение я хочу сказать, что к новым выборам “ЯБЛОКО” предложит новый тип общественного договора в России. Заявленные нами цели не могут быть реализованы ни одной из существующих партий. Все крупные российские партии в той или иной степени являются либо корпоративными, либо не партиями, а вождистскими группами. Каждая предлагает народу своего вождя либо корпорацию, как КПРФ или НДР.

Они исходят из общей установки, согласно которой государство должно решить все проблемы населения. Они возвращаются к прежнему патерналистскому, скажем так, “контракту”: вы должны работать всю жизнь, куда мы вас поставим, а мы для вас делаем коммунальные квартиры, пятиэтажные дома, небольшую пенсию. Вот такой 80 лет был в России общественный договор.

В противоположность этому “ЯБЛОКО” предлагает принципиально другой тип общественного договора. Мы решаем проблемы только вместе с людьми. И если мы поймем, что только самоуважение к своему прошлому, настоящему и будущему ведет нас к совместной работе во имя нас самих же, только в этом случае мы сможем вместе изменить что-либо. Мы решаем наши проблемы вместе. Потому что никакая власть, никакая партия не сможет решить все проблемы. Этого не было и не будет никогда. В центре нашей идеологии — общество, а государство выступает в роли его сотрудника, в роли его помощника.

Мы знаем, что пока большинству населения более приятен и понятен договор прежнего типа. В этом-то и состоит главная историческая трудность России и, может быть, главный корень ее прошлых и нынешних бед. Главная стратегическая задача “ЯБЛОКА” как гражданской партии состоит в том, чтобы изменить господствующий тип общественного договора в России. Мы должны прийти к каждому человеку и объяснить, что никто за него ничего не решит. Без него его можно только обмануть.

Сегодня нужно сказать, что мы не сможем призвать к такому общественному договору подавляющее большинство граждан. Но значительную часть общества позвать за собой в этом направлении можно. И в этом наша историческая задача. “ЯБЛОКО” — это гражданская партия, в которую входят люди, разделяющие демократические ценности, объединившиеся для создания цивилизованного общественного устройства, вне которого немыслима реализация наших основных ценностей.

“ЯБЛОКО” будет участвовать в выборах 1999 и 2000 гг., к которым оно подойдет как серьезная политическая партия, имеющая отработанную экономическую программу, серьезную политическую идеологию и действенную избирательную машину.

В добрый путь.