Об итогах экономической политики правительства 1992 — 1998 годов и некоторых ключевых проблемах текущей ситуации

Уважаемые господа, коллеги, друзья!

Анализируя сегодняшнее положение экономики, чаще всего говорят о формах, наиболее болезненных проявлениях кризиса, о путях выхода из него. И, к сожалению, значительно меньше говорят о его причинах. Суть же заключается в следующем.

В 1992 г. в России была принята концепция перехода к рыночной экономике и достижения экономического роста. Смысл этой концепции состоял в трех основных элементах: низкая инфляция, устойчивый курс рубля и как политическое условие — Ельцин — президент. Предполагалось, если будут достигнуты эти три условия, в России начнется экономический рост. Гарантией необратимости реформ считалась реализация этой схемы в минимально короткие сроки.

Для достижения низкой инфляции и устойчивого курса рубля решено было вывести из экономического оборота всю неконкурентоспособную часть российской экономики. Это требовалось для того, чтобы максимально сжать денежную массу, сократить время движения средств и уменьшить инвестиционные вливания в целом.

Действия были предприняты очень решительно. В результате до 80 % экономического оборота страны перешло на бартер, денежные суррогаты, векселя, различные заменители (примерно 45 % — бартер, все остальное — различные денежные суррогаты). При 80процентном бартере и заменителях денег невозможно получить налоги для формирования бюджета. Расходная часть оставалась в нереформированном виде, поэтому затраты на Вооруженные Силы, образование, медицину, обеспечение безопасности и другие общегосударственные нужды оставались и по структуре, и по объему на прежнем уровне. Дефицит бюджета стремительно нарастал.

Решили брать в долг, чтобы покрывать дефицит бюджета. Сначала брали у собственных кредиторов, но очень скоро выяснилось, что денег внутри страны не хватает. И на российский финансовый рынок были пущены нерезиденты — зарубежные инвесторы со значительными спекулятивными деньгами. Началась бойкая торговля российскими ценными бумагами с очень высокой доходностью — от 35 до 60 % в более или менее спокойное время и до 100 — 200 % в моменты кризиса.

Так начала строиться пресловутая “пирамида”. Занимались новые средства, возвращались долги по процентам, и так отстраивалась все более высокая и объемная пирамидная структура, которая до определенного времени поддерживала расходы бюджета и формально сокращала его дефицит.

К 1997 г. три условия были достигнуты: инфляция сократилась до однозначных цифр, устойчивость курса рубля не вызывала никаких сомнений, Борис Николаевич Ельцин был переизбран президентом. Но экономический рост не начинался. У тех, кто давал взаймы, появлялись сомнения: как будут возвращаться долги, если не собираются налоги? Вот почему в России чувствительно отозвался азиатский экономический кризис: инвесторы стали внимательнее присматриваться к нашей экономической системе.

В Азии, и в еще большей степени в России, сложилась закрытая, корпоративная, полукриминальная олигархическая система. В такой системе отсутствует всякий контроль за деятельностью правительства, отсутствует ясная и открытая бюджетная политика, решения принимаются закрытым способом. Личные связи играют гораздо бо́льшую роль, чем законы, принимаемые парламентом. Такая система предоставляет узкому кругу людей доступ к природным ресурсам, что дает очень значительные прибыли. Средства позволяют входить во власть, власть увеличивает средства, дополнительные средства умножают возможности во власти. Связь денег и власти стала неразрывной и самовоспроизводящейся.

Кредиторы наконец сделали вывод о том, что в системе, где правилом (и едва ли не основным законом поддержания деловых отношений) являются закрытые полукриминальные отношения и коррупция, безопасно работать — невозможно. И деньги, вложенные в российские ценные бумаги, могут оказаться потерянными. Это сильно обеспокоило инвесторов. Они начали уходить из России. Чтобы их задержать, наши власти устанавливали все большую доходность по ценным бумагам и российским облигациям, пока доходность не достигла запредельного уровня.

От реализации предложенной формулы экономического роста не произошло, а зависимость от крайне неустойчивых денег стала полной. Ситуация усугублялась еще и тем, что цены на природные ресурсы, особенно на нефть, многие металлы — традиционные виды экспорта из России — на мировом рынке стали резко падать. Стечение всех этих обстоятельств привело к крайней нестабильности, которая начала в полной мере проявляться весной 1998 г.

Непосредственной причиной развития этих событий стало еще и то, что крупнейшие российские банки, приобретая ценные бумаги, закладывали их у своих партнеров в банках в развитых промышленных странах, имея при этом доход на разнице между теми процентами, которые они должны были платить по полученным под залог бумаг деньгам, и процентами, которые они получали по самим бумагам при их высокой доходности. Для того чтобы увеличить доход, увеличивали объем операций.

Помимо этого, российские банки вкладывали средства в ГКО, где доходность составляла 60 — 80 % и даже 100 %, а последние дни перед кризисом — до 400 %. Объем подобных операций крупнейших коммерческих банков, по некоторым оценкам, составлял примерно 20 млрд долларов.

Летом мировой рынок ценных бумаг оказался завален российскими бумагами, их цена начала падать. Коммерческие структуры обязаны были компенсировать разницу иностранным банкам, в которых были заложены бумаги, — таково было условие залога.

Это пытались сделать. В результате был израсходован практически весь транш кредита, предоставленного Международным валютным фондом. Потом ресурсы кончились. Нужно было решать, что делать дальше.

14 августа 1998 г. Правительство РФ в узком составе: премьер-министр, председатель Центрального банка, министр финансов, а также Анатолий Чубайси Егор Гайдар — приняло решение о временном отказе от своих обязательств, а также запретило на 90 дней российским коммерческим банкам расплачиваться по всем долгам перед иностранными заимодавцами. Таким образом, российское правительство взяло на себя всю ответственность за обязательства коммерческих банков. Решение было принято в одностороннем порядке, без серьезных обсуждений и согласований с международными финансовыми организациями и кредиторами.

Второе решение, принятое в тот день, касалось изменения валютного коридора, то есть девальвировало рубль.

Из двух зол, которые перед нами неизбежно стояли — девальвация и отказ от обязательств — правительство выбрало оба.

В результате произошло резкое и быстрое падение рубля, развалилась платежная система, были парализованы банковские расчеты, стало невозможным получение каких-либо кредитов для ведения обычной экономической деятельности. И самое болезненное: все вкладчики крупнейших российских банков: и граждане, и юридические лица — не смогли получить свои вклады.

Итак, 17 августа система сработала совершенно логично. Она выходила из тупика, в который сама и зашла, защищая олигархию — главный класс, опору и главный элемент построенной в России системы, ради которой она функционировала последние годы.

Такой глубокий провал должен был отразиться в политической жизни: президент принял решение об отставке правительства и предложил Государственной Думе кандидатуру нового премьер-министра. Но новая кандидатура оказалась весьма старой. И уже в первых числах сентября ситуация довольно серьезно обострилась.

Летом в Думе начала работать Комиссия по выдвижению обвинений против президента Ельцина и импичменту. Согласно Конституции, с момента голосования о начале процедуры импичмента Госдума не может быть распущена. Однако в этой же Конституции записано и то, что после третьего представления премьер-министра президент имеет право на роспуск Думы, если она не утвердила предложенную им кандидатуру. Коллизия, когда Дума считала бы, что ее распустить нельзя, а президент — что имеет все конституционные основания и обязан это сделать, вела к очень жесткому столкновению. Оно могло бы произойти в гораздо более тяжелых формах, чем события 1993 года, когда расстреляли Верховный Совет.

Ситуация нагнеталась с каждым днем, и жизненно необходимо было найти выход. Бюро Центрального Совета “ЯБЛОКА” предложило решение этого вопроса, выдвинув на должность премьер-министра кандидатуру Евгения Максимовича Примакова.

Мы руководствовались следующими аргументами: Примаков — фигура, приемлемая для президента и может быть поддержана в Думе. Он не связан ни с какими олигархическими группировками. При необходимости Примаков может максимально честно провести выборы президента. Он обладает достаточным опытом для работы с силовыми структурами, он известен в мире, не является претендентом на президентский пост и может выполнять обязанности вице-президента, если это понадобится по здоровью Бориса Николаевича Ельцина или по каким-либо другим причинам.

Президент воспринял наши аргументы и внес кандидатуру Примакова. Госдума утвердила его в должности премьер-министра.

Мы неоднократно подчеркивали, что Евгений Максимович Примаков не является нашим политическим единомышленником или даже близким “ЯБЛОКУ” политиком. Его утверждение было необходимо как компромисс между компартией в Думе и президентом Ельциным в Кремле. Это было необходимо в тот критический для страны момент.

“ЯБЛОКО” редко идет на компромиссы, но в такой ситуации он был жизненно необходим. Развитие событий в стране показало, что в целом мы не ошиблись: назначение Примакова премьер-министром политически стабилизировало ситуацию, ослабило накал страстей. Демонстрации 7 октября показали, что люди восприняли назначение позитивно. По крайней мере, политический кризис был разрешен. Мы получили премьер-министра, который, как уже доказали эти месяцы, не склонен нарушать российскую Конституцию, нарушать права граждан, не склонен к силовым методам поведения во внутренней политике. Еще одно исключительно важное для “ЯБЛОКА” обстоятельство — выступая перед депутатами при утверждении на пост, Евгений Максимович сказал, что своей первоочередной задачей видит сохранение и укрепление Российской Федерации. Все это вместе касается политических задач, стоящих перед ним.

Однако формирование экономического блока правительства — это другой вопрос. Уже в день утверждения Евгения Максимовича из разговора с ним стало ясно, что ключевые фигуры в правительстве — это возглавляющий экономический блок Юрий Дмитриевич Маслюков, представитель компартии, и Виктор Владимирович Геращенко в должности председателя Центрального банка.

Мы глубоко убеждены в том, что улучшить экономическое положение может только команда единомышленников, обладающая единым взглядом на политические перспективы России, а также общимипредставлениями об основных экономических решениях, которые необходимы для вывода России из кризиса. Люди, приглашенные в правительство, — совсем не наши единомышленники, в этих условиях мы не сможем добиться того, чего нам бы хотелось. Мы сразу объявили о своей позиции.

Через два дня Евгений Максимович официально предложил мне стать его заместителем по социальным вопросам. Мне предлагался пост вне экономического блока, предлагался одному, без моих коллег. Естественно, предложение было отвергнуто, поскольку оно не позволяет решить ни одну из тех проблем, которые стоят перед нашей страной.

Формирование правительства шло очень болезненно. В результате сформированный кабинет предстал как правительство узких группировок, лоббирующих те или иные отрасли и направления в развитии экономики. Каждая из этих группировок может вносить и разумные предложения по отношению к тому направлению, которое представляет, однако вместе они не отражают общеэкономических, общенациональных, государственных интересов, а работают как лоббирующая структура. Именно с этим связано отсутствие у правительства экономической программы. Правительство может обмануть только само себя. Оно думает, что способно успешно работать, долго не называя приоритетов, не определяя конкретных направлений действий, не заявляя о механизмах, которые намерено использовать, не определяя сил, на которые будет опираться в обществе для проведения своей политики. Правительство оставляет эти вопросы открытыми и тем самым сохраняет положение дел в таком виде, что экономический кризис, который углубляется, очень болезненно отражается на положении граждан. Не отдавая себе отчета в том, что невозможно быть хорошим для всех, невозможно сделать так, чтобы все были довольны.

По поводу деятельности нового кабинета министров мы можем сказать только одно: правительство не сделало пока катастрофических глупостей, к которым его активно подталкивали. Оно пока еще не нанесло ударов по нашей экономике. Но и никаких решений, никаких предложений, как выходить из трудной ситуации, пока от правительства не прозвучало.

Сохранять это положение в таком виде мы не считаем возможным. И в этой связи “ЯБЛОКО” не раз заявляло и заявляет еще раз: мы готовы оказывать помощь и поддержку правительству в его работе. И если нам будет предоставлена возможность работать на ключевых экономических постах правительства, работать по нашей собственной программе, мы готовы выполнить свои обязательства и нести ответственность за нашу деятельность. Это предложение остается в силе.

* * *

Несколько слов о ключевых политических проблемах в стране.

Ключевыми политическими проблемами сегодня являются проблемы, связанные с единством страны. Глубочайший распад и кризис государственных финансов приводит к дезинтеграции нашего экономического пространства. Бартер и векселя усугубляют это обстоятельство. Главное сегодня — необходимость сохранить общее экономическое пространство Российской Федерации. В регионах происходят очень тяжелые центробежные процессы, которые могут оказаться непреодолимыми. Отмирают экономические связи между Центром и регионами. Регионы перестают платитьналоги, появляется все больше элементов автаркии. Все это вызывает исключительное беспокойство.

На это я хотел бы обратить особое внимание членов и сторонников “ЯБЛОКА”, поскольку для “ЯБЛОКА” одним из высших приоритетов, следующим после приоритета прав человека, является сохранение России. Это вполне конкретная проблема. Ее решение упирается в необходимость серьезной и глубокой политической реформы в центре. Такая реформа в Центре необходима. Это понимают все. Особенно в связи с тем положением, в котором находится наша центральная власть, в частности президент страны.

Когда мы говорим об этой реформе, мы имеем в виду в первую очередь конституционные поправки. “ЯБЛОКО” вырабатывает свою программу поправок в Конституцию, мы обсудим эти предложения и направим их президенту, в Совет Федерации, в Государственную Думу. Но мы не считаем возможным вносить их “на ходу”. В 1993 г. Конституция была создана под одного конкретного человека, но это не означает, что сегодня нужно срочно удовлетворить текущие потребности большинства в Государственной Думе. Мы полагаем, что для серьезных, продуманных и глубоких поправок Конституции необходимо создание Конституционного собрания из людей, которые не являются политиками в прямом смысле слова и не собираются напрямую участвовать в российской политике. Это позволит исключить возможность приспособления Конституции России к нуждам какой-либо партии или политической группы. Мы считаем это обстоятельство чрезвычайно важным.

На сегодняшний день этот процесс застопорился. Прежде всего из-за того, что президент пока еще не сделал ни одного конкретного шага в направлении совершенствования Конституции, несмотря на все декларации и заявления, которые поступают из его окружения по этому поводу.

Другая проблема — президентские выборы. Все, кто занимается российской политикой, обратили внимание, что обсуждение вопроса о президенте 2000 г. началось едва ли не на следующий день после завершения предыдущих выборов. Это приводит к нестабильной политической жизни в стране. В такой атмосфере ни проведение глубоких экономических реформ, ни создание каких-либо стабильных структур гражданского общества, ни установление более-менее прогнозируемых взаимоотношений между регионами и Центром, ни решение среднесрочных политических и экономических проблем, ни тем более долгосрочных в России невозможны. Каждое воскресенье вся страна обсуждает вопрос: кто может быть избран на следующей неделе Президентом Российской Федерации. Это сюжет медицинский. Когда-нибудь он будет подробно описан в учебниках как пример того, что случается со страной, если она долгое время находится в таком состоянии.

Сейчас эта тема обострилась. Зачастую говорят, что проблема связана со здоровьем Бориса Николаевича Ельцина. Конечно, здоровье президента имеет значение, и хотелось бы, чтобы он был здоров, чего искренне ему и желаем. Но проблема-то совершенно в другом — в неправильных решениях. С какой болезнью связано, например, проведение ваучерной приватизации в России? Каким диагнозом можно объяснить принятие решения о войне на Северном Кавказе? Последствием какого недомогания является непринятие решений по реформе в армии? А как можно было допустить такой объем неплатежей в российской экономике и доведение до 80 % бартера, хотя уже к лету 1992 г. было ясно, что нарастание неплатежей становится лавинообразным?

Мы считали в 1996 г. и теперь считаем, что России нужен другой президент. Россия избрала в 1996 г. Бориса Николаевича Ельцина, чье время кончилось задолго до его переизбрания. Это связано с типом осуществляемой власти, с ви́дением политики, с тем, что российская государственная власть образована на сегодняшний день как византийская структура, которая действует по каким-то полукоррумпированным, полукриминальным законам двора “избираемого монарха”.

Таковы особенности этой власти, полностью себя исчерпавшей. В таком состоянии российская власть прежде бывала дважды. Впервые — в 1917 г., когда произошли глубочайший моральный кризис и отторжение общества от власти, которое закончилось революцией. Второй раз примерно то же самое случилось в 1991 г. Из-за этого происходила смена власти, но в обоих случаях, выходя из кризиса, Россия несла огромные потери.

К лету этого года мы снова оказались в таком положении. Кстати говоря, назначение Примакова помогло снизить потери, которые страна могла понести от кризиса. Итак, в сложившейся ситуации многие из тех, кто поддерживал Бориса Ельцина на выборах 1996 г., заговорили о своем участии в президентских выборах. Более того, эти люди стали настойчиво развивать идею как можно более быстрого проведения этих выборов.

Наша позиция по данному вопросу следующая. Да, мы боролись с президентом Ельциным на выборах 1996 г. Да, мы считаем, что России нужен другой президент. Но участвовать в травле президента, тем более с теми, кто его поддерживал на прошлых выборах, а теперь, видя его слабость, набросился на него, мы не будем. Если мы не увидим возможности найти решение проблемы, как обеспечить проведение выборов в 2000 г.,мы об этом прямо и честно заявим. Однако “ЯБЛОКО” будет искать возможности, чтобы выборы Президента Российской Федерации состоялись в конституционные сроки.

Такие возможности могут быть достигнуты через законодательные акты, через конституционные поправки. Они могут быть достигнуты за счет повышения возможностей правительства и фактически исполнения Примаковым роли вице-президента. Если же эти возможности не будут реализованы или мы увидим невозможность их осуществления, мы намерены открыто заявить об этом. У нас хватит мужества сказать это прямо, без обиняков — тогда выборы пройдут как внеочередные. Мы готовы и к такому развитию событий.

Мы считаем своей принципиальной политической задачей в 1999 — 2000 гг. участие в выборах в Государственную Думу и участие в президентских выборах. Мы готовы беседовать с представителями разных реальных политических сил. Мы с очень большим уважением относимся к Юрию Михайловичу Лужкову и высоко оцениваем результаты его деятельности. Мы готовы к серьезному и обстоятельному диалогу и знаем, что диалог с ним всегда полезен, конструктивен и может быть исключительно важен для нашей страны. Но наша позиция на сегодняшний день такова: “ЯБЛОКО” самостоятельно участвует в этих выборах.

Кстати, мы считаем, что выборы в Госдуму не менее, а по целому ряду параметров даже более важны, чем выборы главы государства. Мы полагаем, что политическая атмосфера в стране, дееспособность избранного президента, кто бы им ни был, как показал опыт, во многом будут зависеть от того, как и на каком уровне, в каком направлении будет работать Государственная Дума.

“ЯБЛОКО” участвует в президентских и парламентских выборах потому, что считает своим долгом защитить граждан страны от глубокого экономического и политического кризиса. Мы считаем необходимым защитить ценности свободы, частной собственности, открытой рыночной экономики. Высшим приоритетом “ЯБЛОКО” считает защиту прав человека в Российской Федерации.

Мы пытаемся повлиять на принятие решений нашим правительством, особенно в экономической части. Мы направили предложения к экономической программе кабинета министров. Совсем недавно нами были направлены предложения принципиального характера в отношении совершенствования налоговой системы.

Сегодня для правительства важнее решить насколько конкретных задач, чем писать программу обо всем.

Одна такая конкретная задача — радикальное, немедленное, глубокое изменение налоговой системы. Мы считаем, что подоходный налог на граждан должен быть снижен до 10 % и на сверхдоходы — до 15 %. И на этом все!

Налоги на промышленные предприятия в общей сумме не должны превышать 20 %, на сельскохозяйственные предприятия — 15 %. И на этом тоже пока все!

Правительство должно принять решение об упрощении, а не об ужесточении системы налоговых деклараций со стороны граждан, чтобы гражданин лишь заявлял о том, что его доходы не являются доходами, полученными с нарушением уголовного законодательства.

Сегодня должна действовать очень простая формула: если правительство ничего не может дать гражданам России (а оно не может), то пусть даст им свободу. Правительство должно дать людям возможность свободно работать, должно само их призвать к этому, чтобы граждане как можно больше могли оставить себе и улучшить свою жизнь. Чтобы предприятия платили такие низкие налоги, которые создают рабочие места и позволяют выдавать зарплату. Это было бы первое решение со стороны кабинета министров, которое неудобно самому кабинету, но зато давно ожидаемо и, как глоток свежего воздуха, совершенно необходимо гражданам.

Затеи с идеями жесткого регулирования, объединения каких-то предприятий в концерны, конгломераты — пустая трата времени. А время сейчас очень дорого. Сегодня нужно честно и откровенно объяснить гражданам, что правительство неспособно справиться с проблемами, которые обещает решить.

К сожалению, наши предложения пока остаются без ответа.

Есть у “ЯБЛОКА” и развернутая программа, которая тоже отправлена в адрес правительства. В ней показано, как мы видим, решение другого серьезного вопроса — реструктуризации банковской системы, возврата долгов, связанных с решением об отмене обязательств, которое было принято 17 августа. Эту проблему необходимо решать немедленно. Судя по всему, у правительства нет ответа на вопрос о том, что требуется делать по этим важным направлениям.

Несколько слов о проекте экономической программы кабинета министров. Сложно обсуждать программу, потому что вначале она появляется, а потом правительство говорит: и не ждите, не будет вам никакой программы.

Опубликованная программа не конкретна, ни по одному поводу не отвечает на вопрос, что нужно делать. Правительство заявляет о приоритетах промышленной политики и не называет те отрасли, на которые намерено опираться. Говоря о необходимости изменения ситуации в банковской сфере, правительство не объясняет, через какие механизмы оно будет это делать. Оно называет примерные цифры уровня инфляции на будущий год и не объясняет, какой будет бюджетная, денежная, кредитная политика.

Правительству необходимо обратить внимание на создание системы обеспечения критического импорта, особенно по основным товарам народного потребления. Для всех торгующих, оптовых, закупочных организаций необходимо принять решение либо об отмене, либо о снижении до 3 — 5 % уровня налогов на них, чтобы обеспечить население всем необходимым. Потому что пока правительство не может решить вопросы занятости и заработков, оно должно дать возможность поддержать людей через названные торгующие организации.

Мы подготовили эти предложения и впредь намерены предлагать их правительству.

Есть теперь в программе правительства одно положительное обстоятельство. Сразу же после наших заявлений о коррупции в этом документе вдруг появились две записи о том, что с этой самой коррупцией надо бороться. В разделе “Задачи и действия правительства” написано: “...это предполагает решительную борьбу против достигших огромных масштабов злоупотреблений и коррупции”. В завершение программы правительство говорит еще раз о том, что “особое значение приобретают меры, направленные на оздоровление рынка, и с этой целью будет осуществляться решительная борьба с преступностью и коррупцией, охватившей практически (я цитирую. — Г.Я.) все поле экономической активности в России”.

Получается, что коррупция захватила все поле, кроме самого правительства. А там что — среди полякочка с нашим некоррумпированным правительством? Проблема коррупции гораздо серьезней, чем то, что мы слышим о ней от некоторых представителей власти. Коррупция — механизм, который может обеспечивать занятие тех или иных должностей. И это, к сожалению, не является только теоретическим соображением.

После моего выступления о коррупции в “ЯБЛОКО” обратилось очень много граждан со своими соображениями, предложениями, материалами по данному поводу. Мы можем на Центральном Совете обдумать и обсудить вопрос о создании центра по сбору и обработке таких данных.

Итак, я еще раз подчеркиваю: “ЯБЛОКО” считает своей основной целью изменить к лучшему положение дел в стране. “ЯБЛОКО” считает важнейшим направлением своей политической деятельности защиту основных ценностей, которые мы отстаивали и будем отстаивать в российской политической жизни.

Мы полагаем, что следующие выборы президента должны быть не выборами между имиджмейкерами, не тяжбой между различными финансовыми группировками, тем более что эти группировки так сильно пострадали в результате кризиса, что вряд ли им захочется этим заниматься.

Следующие выборы президента должны быть не выборами между случайными харизматиками, а выборами между различными мировоззрениями, между вариантами развития российской жизни в следующем веке. Спор между ответственными политическими силами и является главным содержанием выборов, как парламентских, так и президентских. И к этому “ЯБЛОКО” призывает российское общество, и к этому оно готовится.