Россия ратифицировав в 1998 г. РФ Конвенцию МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле(Женева, 11 июля 1947 г.), приняла тем самым положения этого международного акта. В соответствии с чем каждый Член Международной Организации Труда, в отношении которого Конвенция МОТ № 81 вступила в силу, обязуется иметь систему инспекции труда на промышленных предприятиях. При этом, система инспекции труда на промышленных предприятиях распространяется на все предприятия, в отношении которых инспектора труда обязаны обеспечить применение положений законодательства, относящихся к условиям труда и к охране трудящихся в процессе их работы.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) на территории Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями осуществляет

федеральная инспекция труда

(далее – ФИТ).

В некоторых случаях (например, за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности) наряду с федеральной инспекцией труда надзор осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности –

федеральные надзоры

(Ростехнадзор, Роспотребнадзор).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ в подведомственных организациях осуществляют

внутриведомственный государственный контрол

ь за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости является

Федеральная служба по труду и занятости (далее – Роструд),

действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Как указано в ст. 365 ТК РФ, ФИТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

Государственный надзор за соблюдением правил

по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах

осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, который вправе следить за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, независимы и подчиняются только закону (ст. 366 ТК РФ).

Государственный надзор

за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок

, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

При проведении указанных мероприятий работники федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей, независимы и подчиняются только закону (ст. 367 ТК РФ).

Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами по труду в соответствующем субъекте РФ, а их заместители – заместителями главного государственного инспектора по труду по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).

В соответствии с действующим законодательством государственные инспекции труда осуществляют следующие полномочия:

1) 

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

• трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

Проверки государственными инспекторами труда могут проводиться на основании различных обстоятельств. Это может происходить и в рамках планируемой деятельности по контролю за соблюдением положений трудового законодательства, и по фактам происшедших несчастных случаев на производстве. Также поводами к проверке могут послужить сообщения профсоюзных органов, работников или иных лиц о нарушении трудового законодательства или об иных вопросах, находящихся в компетенции ФИТ, либо информация, поступающая от правоохранительных органов, и т. д.

Основные права государственных инспекторов труда изложены в ст. 357 ТК РФ и были рассмотрено ранее.

Следует отметить, в ст. 358 ТК РФ указано, что в обязанности государственных инспекторов труда входит соблюдение законодательства РФ, прав и законных интересов работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций). Кроме того, государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Статьей 360 ТК РФ установлено, что

порядок проведения проверок

должностными лицами и органами ФИТ определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перед проведением проверки инспектор по труду должен предъявить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю

служебное удостоверение и распоряжение (приказ)

руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки в соответствии с ее назначением. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа на проведение проверки должны быть вручены под роспись проверяющими руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. Кроме того, по требованию подлежащих проверке лиц проверяющие должны представить информацию о соответствующем органе государственного контроля (надзора) в целях подтверждения своих полномочий.

Проверяющие обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц по их просьбе с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

В случае если данные документы не были предъявлены, инспектор не вправе проводить контрольные мероприятия.

Единая форма распоряжения на проведение проверки не утверждена. Распоряжение подписывает руководитель государственной инспекции труда или его заместитель и должно быть заверено печатью.

Поскольку, Роструд является одним из структурных подразделений Министерства труда и социального развития РФ, он имеет свои представительства (государственные инспекции труда) в субъектах РФ, которые открывают свои отделения на местах.

Помимо этого Федеральная инспекция труда проводит проверки как самостоятельно, так и совместно с должностными лицами органов Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, органов прокуратуры, а также с экологической милицией по факту нарушений трудового законодательства. При назначении проверок должно соблюдаться несколько условий. Прежде всего, плановые проверки в отношении одной организации могут проводиться не чаще одного раза в три года. Законодательно установлен закрытый перечень оснований к проведению внеплановых проверок. Так, они могут проводиться только в следующих случаях и по следующим основаниям:

1) если истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) если в контролирующие органы поступили обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;