Ни одно государство в мире — ни самое либеральное, ни сверхтоталитарное — не может обойтись без полиции. Пре­ступность существовала всегда, и любое общество нуждалось и всегда будет нуждаться в органах, призванных охранять порядок, имущество, жизнь и безопасность граждан.

При этом силовая составляющая соответствующих ведомств едва ли способствует особой популярности правоохрани­тельной службы, особенно там, где имеет место идеологиза­ция полицейской профессии. В последнем случае полиция, являясь важнейшей частью государственного механизма, получает политические над­зорные и карательные функции и становится проводником определенных идей. Ее ком­петенция может почти без­гранично расширяться, что, как известно, является суще­ственной характерной чертой любой авторитарной и тем более тоталитарной диктатуры. Недаром подобные режимы часто называют «полицейскими государствами».

По этому пути пошли и два наиболее известных тоталитарных режима XX века. Как в СССР, так и в Германии руководство предприняло в отношении органов охраны порядка целый ряд мер, которые были направлены на упорядочивание структуры, консолидацию, милитаризацию, идеологизацию полиции и милиции.

В летописи отечественных органов правопорядка существует немало «белых пятен». Пожалуй, самой противоречивой страницей истории российских правоохранительных структур до сих пор остается оперативно-служебная деятельность вспомогательной полиции на оккупированных немецкими захватчиками территориях РСФСР. Разумеется, возникает вопрос: уместно ли именовать русские коллаборационистские органы охраны порядка «отечественными» и «российскими»? Действительно, подобная классификация многим покажется несколько курьезной. Поэтому оговоримся, что, применяя ее, мы руководствуемся исключительно этнически-территориальным принципом.

Как известно, органы внутренних дел Советской России были созданы, что называется, «с нуля». Поначалу большевики руководствовались выдвинутой К. Марксом и Ф. Энгельсом идеей всеобщего вооружения народа, призванного заменить в ходе революции регулярную армию и полицию. Эта идея получила развитие в произведениях В.И. Ленина и стала практически реализовываться после октябрьского переворота 1917 г. в виде так называемой рабочей милиции (создана постановлением НКВД «О рабочей милиции» от 10 ноября по новому стилю). Однако уже через несколько месяцев принцип всеобщего вооружения народа был признан нецелесообразным, а милиция стала штатным государственным органом1.

Летом 1918 г. была создана Рабоче-крестьянская милиция (РКМ), призванная стать надежной опорой большевистского режима. Однако «классовый» принцип комплектования РКМ нес с собой целый вал негативных явлений, и прежде всего непрофессионализм. В 1921 г. один из делегатов Всероссийского съезда Советов в отчаянии заявил. «Милиция у нас занимается исключительно пьянством и взяточничеством», и предложил «ликвидировать ее совершенно», а «милиционную службу возложить на само население»

[10]

.

Положение удалось несколько улучшить лишь после того, как РКМ была объединена с органами государственной безопасности, — в 1931 г. милиция была подчинена Объединенному государственному политическому управлению (ОГПУ СССР). Главной целью при этом называлось выведение милиции «из состояния аполитичности, инертности и механического несения службы» и внедрение в «сознание работников значения милиции и УТРО как стража общественной безопасности, революционного порядка и одной из опор советской власти»

[11]

. Объединение с органами государственной безопасности повлекло за собой военизацию милиции, введение суровой дисциплины и ежегодных обязательных аттестаций. Вводилась уголовная ответственность за нарушение подписки о двухгодичной службе в милиции. Но главное, что удалось добиться,—РКМ была окончательно связана кровавой порукой с главным карательным ведомством страны.

Практически ни в одной из захваченных стран Европы нацисты не рискнули упразднить существовавшую там национальную полицию. Компетенция последней в деле борьбы с преступностью нигде не ставилась под сомнение.

Так было, к примеру, в Норвегии. Сразу же после оккупации страны подавляющее большинство норвежских полицейских добровольно присоединились к главе местных коллаборационистов Видкуну Квислингу. После того как Квислинг был назначен премьер-министром (2 февраля 1942 г.), он с помощью министра полиции Ионаса Ли провел реорганизацию полицейских органов. Была введена новая униформа, а также организованы полиция порядка и полиция безопасности (по аналогии с германскими Орпо и Зипо). К слову, Ионас Ли одновременно был шефом германских СС в Норвегии (с 21 июля 1942 г. — Germanske SS Norge).

В Дании вплоть до 1944 г. власть вообще сохранялась за социал-демократическим правительством. Суверенитет страны фактически не затрагивался: помимо национальных вооруженных сил, парламента, демократической системы выборов сохранились и местные полицейские органы. Полицейскими силами страны руководили министры внутренних дел Кнуд Кристенсен и Йорген Йоргенсон. Лишь в сентябре 1944 г. немцы распустили датскую полицию, поскольку ее сотрудники не принимали активного участия в подавлении антинемецких забастовок. Ее место занял Вспомогательный полицейский корпус (Hipo korpset), сформированный из местных нацистов и ветеранов Восточного фронта

[16]

.

Как уже говорилось, вербовку и прием граждан в полицию проводили военные комендатуры разных уровней, полевая жандармерия, отделения тайной полевой полиции, СД, а в лагерную полицию — непосредственно персонал и коменданты лагерей для военнопленных. Задачи по вербовке возлагались и на местных руководителей гражданской администрации (старост, старшин и бургомистров), которым вспомогательная полиция формально подчинялась (по крайней мере, поначалу). К примеру, действиями полиции города Михайлов (Рязанская область) руководил городской глава Ежокин (Михайлов находился под оккупацией с 24 ноября по 6 декабря 1941 г.; за этот срок было открыто городское полицейское управление и отдел охраны при гарнизонной комендатуре)

[42]

.

Порядок приема в полицию поначалу был не особенно жестким. Главным условием была политическая лояльность и враждебное отношение к «еврейскому большевизму». В результате вербовка в полицейские органы нередко носила формальный характер. Последнее обстоятельство легко позволяло советским подпольщикам, выдавая себя за «жертв» сталинских репрессий, проникать в полицейские органы, а также и в другие учреждения оккупационной власти.

Основной задачей органов оккупационной администрации в зоне оккупации «А» (а именно в нее входила большая часть захваченной нацистами территории РСФСР) являлось «обеспечение функционирования военного хозяйства». Согласно упомянутому приказу Гальдера № 8000/42, «после удовлетворения жизненно важных потребностей вермахта» должна осуществляться «всеобъемлющая поддержка военного хозяйства оккупированных областей и военной экономики Германии»

[98]

.

Исходя из этого, органы местной вспомогательной полиции также должны были быть активно задействованы в мероприятиях военной администрации и соответствующих полицейских служб рейха. Функции полиции подробно описывались в специально разработанных положениях, согласно которым обязанности полиции состояли в проведении регистрации жителей и выдаче им документов, сборе налогов, конфискации теплых вещей для германской армии, отправке населения на хозяйственные работы, обеспечении своевременного выполнения сельскохозяйственных поставок оккупантам, проведении проверок жителей и задержании политически неблагонадежных лиц, охране немецких объектов и конвоировании военнопленных

[99]

.

Все это не снимало с полиции задач по охране порядка и общественной безопасности, среди которых следует назвать патрульно-постовую службу на улицах населенных пунктов, выявление уголовных элементов, нейтрализацию притонов, борьбу с тайным изготовлением и продажей самогона, выделение нарядов на вокзалы, в кинотеатры, на базары и т.д.

В силу того что органы охраны порядка формально подчинялись городским управам, на полицию возлагался и контроль за выполнением распоряжений местных гражданских властей. К примеру, в сентябре 1942 г. городской голова Новочеркасска Волков издал приказ № 19 о возвращении улицам города исторических наименований. Согласно этому распоряжению, квартальные старосты должны были в определенный срок заменить дощечки со старыми названиями. Кроме того, жилищностроительный отдел обязывался уничтожить все советские вывески учреждений и магазинной. Приказ заканчивался словами: «Вменяю в обязанность органам полиции проследить за выполнением приказа»

«Шеф Ейского района и президент городской управы» Ворожбеев приказом № 2 от 12 августа 1942 г. обязал начальника полиции Скуратова дать указание своим подчиненным пресекать  всякое хищение имущества, а тем более грабежи и погромы», и контролировать «соблюдение правил общежития»