Рассмотрены различные варианты технологического подключения энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электросетям, в том числе: вновь смонтированных и реконструируемых электроустановок, действующих электроустановок, подключение дополнительной мощности нежилых помещений (зданий) и жилых квартир, переоформление присоединяемой мощности при переводе жилой квартиры в нежилой фонд, при разделении общей мощности объекта на отдельные мощности каждого собственника (арендатора) и т. д.
Обсуждается тарифная плата за технологическое присоединение в Московском и ряде других регионов страны; дан анализ законодательных и нормативных правовых документов в этой области.
Предложены практические рекомендации по решению вопросов, связанных с подключением к электрическим сетям; рассмотрена проблема несанкционированного подключения.
Для юридических и физических лиц – владельцев собственности и арендаторов, перед которыми стоит задача подключения своих энергетических установок к электросетям, для инвесторов и технических заказчиков, а также для работников энергоснабжающих организаций и органов Ростехнадзора. Может быть полезна специалистам строительных, проектных, наладочных и других организаций электроэнергетического профиля.
Введение
Подключение потребителей к электрическим сетям в настоящее время является одной из наиболее болезненных проблем – как для потенциальных и действующих потребителей электрической энергии, так и для энергоснабжающих организаций.
Технологическое присоединение к электросетям стало наиболее острым из тех вопросов, которые оставило «в наследство» РАО «ЕЭС России» после прекращения своей реформаторской деятельности. Теперь уже можно признать, что прошедшие и продолжающиеся по инерции реформы в сфере электроэнергетики, направленные на конкурентное разделение областей производства, передачи и сбыта электроэнергии, при отсутствии равновесия в спросе и предложении не обеспечивают успешного развития рынка и повлекли за собой множество новых проблем.
Вряд ли кто из специалистов в области электроэнергетики в начале 1990-х годов, еще до образования РАО «ЕЭС России» (созданного по Указу Президента России от 15.08.1992 г. № 923), мог предположить, что подключение к электросетям вскоре станет столь острой и труднорешаемой финансовой и технической проблемой.
Особенность проблемы в том, что трудности подключения к электрическим сетям все больше становятся тормозом развития малого и среднего бизнеса в стране, препятствием для улучшения бытовых условий граждан. Эти трудности обусловлены непомерно высокими финансовыми затратами, организационными и техническими усилиями потребителей электрической энергии; они создают конфликтные ситуации во взаимоотношениях между потребителями и энергоснабжающими организациями. И, наконец, они породили широкомасштабные хищения электрической энергии. Такого нет ни в одной прогрессивной стране в мире, не было ранее и в нашей стране. Именно экономический подъем в России вызвал стремительный рост потребления электроэнергии. При этом инвестиционный процесс в электросетевом комплексе систематически запаздывал по сравнению с ростом присоединяемых мощностей.
В последние годы возникли прецеденты отказов на подключение потенциальных потребителей электрической энергии к электросетям; их количество стало быстро расти. По данным исследований Института проблем естественных монополий, доля
Глава 1
Подключение к электросетям вновь смонтированных и реконструируемых электроустановок
1.1. Правовые аспекты деятельности электросетевых организаций
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон (ФЗ) «Об электроэнергетике», который определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении ими деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Рассмотрим основные термины, применяемые в этой области.
Розничный рынок электроэнергии (мощности)
– это законодательно установленная в рыночных условиях в рамках объединенной энергетической системы (ОЭС) и вне оптового рынка сфера купли-продажи электроэнергии (мощности) на основе баланса спроса и предложения продавцов и покупателей без лимитирования минимальных объемов продаж-покупок электроэнергии (мощности).
Продавец электрической энергии (мощности)
– юридическое или физическое лицо, имеющее лицензию на право продажи электрической энергии (мощности) в рамках ОЭС субъектам хозяйствования, в том числе (в перспективе) субъектам рынка на оптовом и/или розничном рынке электроэнергии (мощности).
Покупатель электрической энергии (мощности)
– это юридическое или физическое лицо, имеющее право приобретать электрическую энергию (мощность) в рамках ОЭС в качестве хозяйствующего субъекта, в том числе (в перспективе) в качестве субъекта рынка на оптовом и/или розничном рынке электроэнергии (мощности) в целях перепродажи или для собственных нужд.
1.2. Порядок заключения и выполнения договора о технологическом присоединении, его продления и расторжения
Для получения ТУ и осуществления технологического присоединения владелец энергопринимающего устройства направляет в электросетевую организацию заявку по новой форме (форма заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств с мощностью до 2 000 кВт юридического лица приведена в прил. 3, с мощностью более 2 000 кВт – в прил. 4, физического лица – в прил. 5).
Ниже рассмотрены объем и содержание таких заявок на примере ОАО «МОЭсК».
Заявка на технологическое присоединение
энергопринимающих устройств (энергетических установок)
юридического лица
с мощностью
до 750 кВт
должна содержать следующие сведения:
наименование и реквизиты заявителя;
наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
1.3. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и доступ к электрическим сетям
Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения сформулированы в рассмотренных выше в п. 1.1 Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Такими критериями являются:
сохранение условий электроснабжения (установленных категорий надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки присоединены к электрическим сетям, или смежных сетевых организаций;
отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
1.4. плата за технологическое подключение к электросетям
Плата за технологическое подключение к электросетям является единственным реальным источником привлечения финансовых средств для удовлетворения потребностей электросетевого хозяйства, в том числе для усиления электрических сетей в соответствии с растущими потребностями потребителей электроэнергии.
Электросетевые компании в силу своего естественного монопольного положения имеют устойчивый гарантированный доход, который еще более укрепился после введения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электросетям. Более того, поскольку плата за технологическое присоединение явилась для электросетевых компаний устойчивым инвестиционным ресурсом, то на финансовом кредитном рынке они стали надежными заемщиками.
В сложившейся ситуации искажается смысл самого понятия «инвестиции», которое, по определению экономистов, представляют собой средства (вложение капитала), вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности и (или) иной деятельности
с целью получения прибыли и (или) иного полезного эффекта.
Для инвесторов-потребителей было бы понятно, если бы их вложения в электроэнергетику шли на обеспечение бесперебойного электроснабжения и высокого качества электроэнергии. Поэтому инвесторы стали требовать большей ясности в вопросе о том, куда идут их вложения.
Повышенная доля инвестиционных затрат потребителей электрической энергии связана, в том числе, с подключением к электросетям, которое до недавнего времени осуществлялось без каких-либо вложений с их стороны. Для потребителя нарушается главная цель его предпринимательской деятельности – превышение результатов над затратами, то есть достижение возможно большей прибыли или высокой рентабельности. Принципиальная формула эффективности предпринимательской деятельности представляет собой отношение эффекта (результата) к связанным с ним затратам. Для немалого числа предпринимателей общая сумма затрат – от подключения к электросети до заключения договора энергоснабжения – не может способствовать росту эффективности их предпринимательской деятельности. В данном случае потребитель электрической энергии оказывается инвестором поневоле.
Высокая плата за технологическое подключение к электросетям систематически обсуждается и критикуется практически на всех этажах властных структур страны, почти всеми категориями потребителей электрической энергии и даже самим руководством энергохолдинга. Все устойчивее становится мнение специалистов в этой области о том, что вряд ли в ближайшие годы удастся снизить размер платы за подключение к электросетям, поскольку введение платы за технологическое присоединение к электросетям реально ускорило инвестиционный процесс.
