Коллектив авторов:

Глава 1 —

Гвишиани Д. М.

, академик

Глава 2 —

Хачатуров Т. С.,

академик

Глава 3 —

Кириченко В. Н.,

доктор экон. наук

Глава 4 —

Юнь О. М.,

канд. экон. наук

Намеченное XXVII съездом КПСС ускорение социально-экономического развития нашей страны опирается на мобилизацию творческих сил народа, активизацию человеческого фактора. Решающее влияние на ход дальнейших изменений к лучшему в народном хозяйстве призваны оказать экономические рычаги и стимулы, коренная перестройка хозяйственного механизма.

Эта перестройка уже началась. В 1986 г. в новых условиях хозяйствования работала треть промышленных предприятий, выпускающих более половины объема продукции. Новые методы распространены на все предприятия связи, службы быта, часть транспорта. В том же году к ним присоединилась группа строительных организаций. С 1987 г. они охватили промышленность и транспорт в целом.

Но это только начало перестройки, начало пути. Главные изменения впереди. Второй ступенью становления нового хозяйственного механизма выступает переход к самофинансированию. Он начался с Сумского машиностроительного НПО им. М. В. Фрунзе, АвтоВАЗа, передовых предприятий агропромышленного комплекса Алтайского, Краснодарского, Ставропольского краев, Курганской и Орловской областей. Метод самофинансирования в значительной мере используется и предприятиями службы быта. С 1987 г. этот метод получил применение на всех предприятиях ряда отраслей: Минхиммаша, Минавтопрома, Минприбора, Миннефтехимпрома, Минморфлота, а также Минлегпрома, строительства, Минторга, потребительской кооперации. В будущем предполагается распространить его на всю промышленность.

Июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что партия намерена все шире использовать принципы самоокупаемости и самофинансирования.

Среди мер усиления нового хозяйственного механизма в целом и самофинансирования в частности — «самозарабатывание» фондов зарплаты, которое намечено в легкой промышленности и бытовом обслуживании населения Белоруссии, сфере торговли. Проведение радикальной хозяйственной реформы требует нового содержания как самостоятельности, прав и ответственности коллективов, так и централизованного управления. Централизованное управление все более реализует свои задачи с помощью экономических нормативов и планов-заказов; назрели глубокие, качественные преобразования системы ценообразования, финансово-кредитных отношений, снабжения.

Динамичное и планомерное развитие социалистического общества требует постоянного совершенствования системы управления экономикой и приведения ее в соответствие с уровнем развития производительных сил и производственных отношений, изменениями в социально-экономической структуре. Выдвигая задачу глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой, М. С. Горбачев в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивал, что «хозяйственное управление… нуждается в постоянном совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными улучшениями нельзя — необходима радикальная реформа»

[1]

.

В материалах съезда раскрыт и конкретизирован смысл этой реформы. Он заключается в том, чтобы подчинить интересы производства всестороннему и наиболее полному удовлетворению социально-экономических потребностей общества. Именно поэтому необходимо ориентировать систему управления на неуклонное повышение эффективности производства и качества продукции, ускорение научно-технического прогресса и рост производительности труда.

На XXVII съезде КПСС был разработан и конкретизирован стратегический курс партии на ускорение социально-экономического развития народного хозяйства страны, определены основные направления экономической политики (реконструкция народного хозяйства на основе научно-технического прогресса, решение продовольственной проблемы, изменение инвестиционной политики, мобилизация резервов экономического роста) и социальной политики (повышение благосостояния народа, последовательное утверждение принципа социальной справедливости, совершенствование социально-классовых и национальных отношений).

Решение этих стратегических задач во многом предопределяется достигнутым уровнем организации системы управления и ее соответствием требованиям современного этапа интенсификации экономики. В настоящее время происходит глубокая перестройка хозяйственного и организационного механизма в целях создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей наиболее полно реализовывать возможности социалистического хозяйствования.

Решения XXVII съезда партии содержат научно обоснованную программу дальнейшего развития и совершенствования не только всей системы управления народным хозяйством, но и отдельных ее элементов: планирования, финансов и кредита, ценообразования, организационной структуры управления и т. п. Эта программа опирается на глубоко обоснованную, всестороннюю оценку достигнутого уровня развития системы управления, анализ ее достоинств и недостатков и практическое использование резервов повышения эффективности управления народным хозяйством.

Коммунистическая партия и советский народ осуществляют в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.) и январского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС перестройку экономики, социальных отношений. Для ускорения развития советского общества необходимо обновление всех сторон его жизни. Повышение темпов роста требует и нового его качества — всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, его новейших достижений. В решениях партии и правительства намечена структурная перестройка экономики, внедрение эффективных форм управления ею, усиление стимулирования производительности труда. Взят курс на повышение трудовой активности масс, укрепление дисциплины и порядка на производстве.

В Резолюции XXVII съезда партии по Политическому докладу ЦК КПСС указано, что экономика была и остается главной сферой деятельности партии. В материалах съезда и Пленумов ЦК дан развернутый марксистско-ленинский анализ темпов и пропорций в народном хозяйстве и путей их совершенствования, выявлены факторы замедления экономического роста и определены условия достижения высоких уровней развития производства и социальной сферы.

Хорошо известно, что среднегодовые темпы прироста национального дохода в предвоенные пятилетки достигали и превосходили 15 %. Быстрым был экономический рост и в послевоенные годы — 12–13 %. После некоторого снижения в первой половине 60-х годов среднегодовые темпы прироста национального дохода вслед за проведением экономической реформы в промышленности в восьмой пятилетке достигли 7–8 % и были выше, чем в большинстве развитых капиталистических стран.

Однако в 70-е годы экономический рост вновь стал замедляться: среднегодовой прирост национального дохода составил 5 % в девятой пятилетке, 3,9 % — в десятой, 3,5 % — в одиннадцатой.

В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии указывается:

«Сегодня первоочередная задача партии, всего народа — решительно переломить неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям.

Централизованное планирование — определяющее звено присущей социалистическому обществу системы управления и методов хозяйствования. В нем находит свое выражение коренной объективный закон коммунистической формации в целом и ее первой фазы — закон планомерного развития всего общественного производства, выступающий обязательной и исходной формой экономической реализации общенародной собственности. «Социализм, — писал В. И. Ленин, — не мыслим… без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов»

[6]

.

Исходя из основополагающих ленинских идей и подчеркнув необходимость «укреплять и совершенствовать централизованное плановое руководство экономикой — великое завоевание и коренное преимущество социализма», XXVII съезд КПСС охарактеризовал планирование как важнейший инструмент реализации экономической политики партии, как главный рычаг ускорения социально-экономического развития страны, интенсификации производства на базе научно-технического прогресса, обеспечения сбалансированного и динамичного роста экономики и приоритета общегосударственных интересов.

Из функций планирования как основного звена управления народным хозяйством вытекает особая роль его совершенствования в осуществлении намеченной XXVII съездом КПСС радикальной реформы хозяйственного механизма, в приведении его в адекватное соответствие с условиями и потребностями перехода к интенсивному типу социалистического расширенного воспроизводства. Содержание и научная обоснованность планов в решающей мере предопределяют направленность и реальные возможности изменения других сторон хозяйственного механизма: системы экономического стимулирования, организационной структуры производства и управления и др. Однако связь здесь не односторонняя: действенность планирования (и особенно процесс выполнения планов) в свою очередь в значительной степени обусловливается прогрессивными сдвигами в этих элементах механизма хозяйствования, и прежде всего развитием стимулирующей роли социалистического распределения по результатам труда и хозяйственного расчета в целом, улучшением использования товарно-денежных отношений.

Важнейшие черты ныне действующей системы планирования (как и механизма хозяйствования в целом) сложились в исторических условиях преобладания экстенсивного типа социалистического расширенного воспроизводства. Между тем уже в 60-е годы объективно назрел вопрос о переходе на рельсы всесторонней интенсификации. Невиданно возросли масштабы производственного аппарата и объемы используемых первичных ресурсов, сложность структуры народного хозяйства, межотраслевых и межрегиональных взаимодействий. Стремительно набирает темпы и вступает сегодня в новый этап научно-техническая революция, что объективно определяет ускорение научно-технического прогресса как главное направление экономической стратегии. В решающие источники дальнейшего экономического роста превращаются коренное преобразование на авангардной технико-технологической основе всего созданного потенциала и соответствующее повышение образовательного уровня и профессиональной подготовки работников. Ведущим критерием экономического прогресса служит качественное совершенствование производства как условие более полного соответствия последнего динамично изменяющимся потребностям. В этой связи абсолютно необходимыми становятся подвижность ассортимента продукции и услуг, ресурсосбережение как главное средство обеспечения дополнительных потребностей в сырье, материалах, топливе. Все большее значение приобретают способность экономической системы быстро и гибко реагировать на изменения условий экономического роста (вызываемые усилением взаимозависимости экономических, социальных, интеллектуальных факторов общественного развития, изменениями характера воспроизводства трудовых и материальных ресурсов, повышением благосостояния советских людей, расширением внешнеэкономических связей), а главное, максимальная восприимчивость экономики к научно-техническому прогрессу.

В резко изменившейся обстановке выявилась настоятельная, острая необходимость радикальной перестройки механизма хозяйствования в целом, и в первую очередь планирования, решительного и незамедлительного устранения тех черт, которые не отвечают современным условиям и потому ведут к застойным и негативным тенденциям, порождают трудности в решении поставленных партией задач революционного преобразования производительных сил, крутого повышения эффективности общественного производства. «В практике, в деятельности партии в прошлые годы есть немало хорошего, — подчеркнул на совещании актива Хабаровской краевой партийной организации М. С. Горбачев. — Это надо учитывать. Но… время и задачи сейчас совсем другие. Не будет движения вперед, если мы станем искать ответы на новые вопросы в экономике и технике в опыте 30, 40, 50-х и даже 60-х и 70-х годов. Сейчас другое время, другие требования, другие потребности, но и возможности другие»