Эта книга не сборник процессуальных норм, а практическое руководство, первая глава которого посвящена основаниям взысканий задолженностей сотрудниками службы судебных приставов-исполнителей и правовой практике, вторая дает практические рекомендации тем, кто желает разобраться в механизмы исполнительного производства по алиментным обязательствам. При этом книга не отвечает на пустой, риторический вопрос – платить или не платить, и не дает оценки тем или иным действиям, зато в сложной и подчас щекотливой ситуации она, как своевременная настольная книга, может уберечь от беды, или вынести ее с минимальными потерями.
Ценные сведения отличает практическая направленность рекомендаций, безусловно, находящихся в правовом поле, их актуальность именно для своеобразного российского законодательства по состоянию на 2015 год.
В книге речь идет не только о возможных проблемах с накопленными долгами, но также раскрываются особенности исполнительных производств в части взыскания задолженности по неоплаченным кредитам.
Издание предназначено для широкого круга читателей, заинтересованных в повышения правовой грамотности.
Практическая значимость материалов призвана помочь в правоприменительной деятельности юристов, судебных приставов-исполнителей, всех сторон-участников исполнительного производства.
Книга рекомендуется практикующим юристам, судебным приставам-исполнителям, всем, кто интересуется вопросами исполнительного производства.
Вступление от автора
Хотел бы просить читателя гуманно отнестись к моим «вольным» сокращениям, не искажающим смысл текста, которые будут постоянно встречаться в книге. К примеру, РФ-Российская Федерация, ФЗ– Федеральный закон, ГПК – Гражданский процессуальный кодекс РФ и т. д. и т. п.
Настоящая книга является уникальной по своему содержанию и форме – впервые в ненаучной дискуссии для широкого круга заинтересованных лиц действующее российское законодательство анализируется с точки зрения всех сторон исполнительного процесса.
Во многом это объясняется усиливающейся настойчивостью взыскателей и возрастающей «неисполнительностью» должников по исполнительным производствам; отделы судебных приставов-исполнителей буквально завалены делами, а говорить о высоком уровне сознательности в наше турбулентное время, ориентированное на удовольствия и потребление, подчас не приходится вовсе.
Однако значительную роль в успешном исполнении решений суда играет юридическая грамотность специалистов службы судебных приставов-исполнителей, знание ими, прежде всего, своих обязанностей по должности, прав, и механизма их реализации, задействованного в тесном взаимодействии с неукоснительным соблюдением норм этики и морали.
К сожалению, в настоящее время отсутствуют практические рекомендации для взыскателей и должников, либо они устарели, не соответствуют действующему законодательству, а, значит, в настоящее время не актуальны, бесполезны. То есть с одной стороны мы имеем традиционно неграмотных в правовом поле граждан, не знающих своих обязанностей и не владеющих механизмом реализации прав, хотя, вроде бы, этому никто не препятствует, а с другой стороны – имеем судебных приставов, в задачи которых входит взыскание долгов по решению суда, которые – в силу особого русского менталитета участников процесса, уклоняющихся от исполнения решения суда – испытывают трудности в выполнении своих профессиональных задач.
Глава 1
Практика работы судебных приставов
В главе описываются правовые нормы и практические ситуации в которых могут оказаться стороны, участвующие в исполнительном производстве. Даны полезные рекомендации, которые в равной степени относятся ко всем возможным основаниям, по которым возникла задолженность.
1.1. Юридические вопросы обоснования взысканий
Федеральный закон об исполнительном производстве от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ принят Государственной Думой 14 сентября 2007 года и одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 года с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ, а также с учетом постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц», постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 517 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора», постановления Правительства от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов» и др.
В этом федеральном законе определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее – граждане), юридических лиц, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Эффективность исполнительного производства всегда связана с его состоянием.
Настоящими задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Под целями исполнительного производства понимается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данные цели аналогичны тем, которые стоят перед гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным судопроизводством (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ).
1.1.1. Виды исполнительных документов
Внимание, важно!
Закон называет в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению по правилам данного Закона, исполнительные листы, выдаваемые судами; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемым на основании ее решений и другие постановления различных органов и должностных лиц. Но он не перечисляет исчерпывающим образом все документы, служащие основанием для принудительного исполнения.
Перечень исполнительных документов строго регламентирован законом. Исполнительными документами являются:
• исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
• принимаемых ими судебных актов;
1.1.2. Основание мер принудительного исполнения
Основание мер принудительного исполнения регулируется в статьях 44 и 45 Федерального Закона об исполнительном производстве.
Меры принудительного исполнения:
• предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
• принятие судебным приставом – исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
• истечение срока, установленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения.
1.2. Как и когда возбуждают исполнительное производство
Возбуждение исполнительного производства довольно частая процедура в службе. Исполнительный документ от суда или другого органа (либо взыскателя) СПИ принимает и на этом основании возбуждает исполнительное производство (если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 Закона). Затем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Исполнительный лист можно подать через канцелярию отдела СПИ, находящегося на территории проживания (деятельности) ответчика.
1.2.1. Возбуждение исполнительного производства
В постановлении о возбуждении исполнительного производства СПИ устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 Закона «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Для обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя СПИ одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
О том, как на практике направляются уведомления должникам и какие возможности имеются в связи с обжалованием таких решений, поговорим ниже.
Внимание, важно!
1.2.2. Как закрывается исполнительное производство
Исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа, возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя, возвращением исполнительного документа по другим основаниям, в частности тем, что указанны в ст. 26 Закона, направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника, направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие, прекращением исполнительного производства.
Внимание, важно!
Постановление об окончании исполнительного производства наиболее часто в наше время выносятся по основаниям нового трудоустройства должника – направления исполнительного документа в организацию, куда должник поступил на работу – для единовременного или периодического удержания из заработка определенной судом доли заработной платы.
И еще один важный момент. Такое постановление (основания – выше) может быть обжаловано не только должником, но и взыскателем, при наличии в ситуации соответствующих оснований. Исполнительный документ перемещается (в частности на место работу должника) не обычной или заказной почтой, а сотрудниками специальной фельдъегерской службы с вооруженной охраной надежную сохранность подобных (и других) документов.
1.2.3. Сроки исполнения
Решение суда должно быть исполнено СПИ в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. При этом немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов следующих категорий:
• о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;
• о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;
• по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.
Итак, решение суда по делу состоялось, а исполнительный лист – в соответствии с законом предъявлен в службу СПИ. Уже заведено исполнительное производство. Что делать дальше?
1.2.4. Когда можно отложить исполнение решения
На практике СПИ может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий (см. ниже) можно (в соответствии со ст. 19 Закона) отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. Об этом обязательно выносится постановление, и уведомляются все стороны, включая и суд, который выдал исполнительный документ.
Приостановление исполнения ИП не просто добрая воля СПИ, а его обязанность, возникающая в следующих случаях.
• смерть должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;
• утрата должником дееспособности;
• участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
1.3. Слабые места судебного пристава
Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, на мой взгляд, прописано не вполне четко. Слабое место любого СПИ (их много) в том, что имеющийся перечень в виде приложения № 1 к ГПК устарел, и не несет давно эффективной функциональной нагрузки.
Такой перечень должен быть актуальным, относительно ситуации, распространяться на всех граждан, в том числе на индивидуальных предпринимателей, иметь значение и при определении возможных видов имущества для залога (ст. 336 ГК РФ).
СПИ, как бы не хвалился, не может войти в жилище, если в нем нет хозяев. Только в крайнем случае, с предварительным уведомлением должника и в сопровождении сотрудника полиции. Но доводить до этого не стоит.
1.3.1. О порядке проведения публичных торгов
О порядке проведения публичных торгов реализуемого после ареста имущества упоминается во многих статьях ГК РФ – 63, 239, 240, 250, 255, 286, 293, 340, 350, 352, 447. Более того, некоторые статьи Гражданского кодекса содержат прямую отсылку к правилам проведения публичных торгов процессуальным законодательством (ст. ст. 63, 350).
Апеллируя к Гражданскому кодексу для определения порядка проведения публичных торгов, формально не нарушаются какие-либо правила, поскольку статья 447 ГК РФ допускает применение норм статей 448, 449 к публичных торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда (если иное не предусмотрено процессуальным законодательством).
Внимание, важно!
Нормы о проведении торгов помещены в Законе в разделе, посвященном обращению взыскания на имущество должника – организации, в связи с чем остается не ясным, как должен решаться вопрос с публичными торгами применительно к недвижимому имуществу граждан. Нормы ГПК РФ (ст. 399–405), как известно, рассчитаны на реализацию с торгов лишь жилых строений. Этим также можно широко пользоваться.
1.3.2. Практика распределения взысканных сумм
Согласно ст. 77 Закона «Об исполнительном производстве» распределение взысканной денежной суммы с должника производится в следующем порядке.
Сначала из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом – исполнителем с должника, оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя.
И только денежная сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.
1.3.3. Анализ ситуации
Практические сложности, связанные с исполнением судебных и иных актов, касаются практически каждого правоприменителя, гражданина и организации, осуществляющих свою деятельность в России, и эти вопросы остаются довольно злободневными.
Я
бы даже отметил, что их острота усиливается – в силу ряда причин, рассмотрение которых выходит за рамки задач данной книги.
По состоянию на начало 2015 года реальное исполнение судебных и иных актов является сложнейшей проблемой, прежде всего, из-за массовости явлений.
По аналитическим данным (актуальным на конец 2014 года) внутренних статистических актов Федеральной службы судебных приставов на исполнении находилось свыше 58 млн. решений арбитражных судов, судов общей юрисдикции и актов специально уполномоченных органов. Для сравнения обозначим другие статистические данные, актуальные по состоянию на 2007 год, когда на исполнении в ФССП России находилось 34 млн. исполнительных документов. Таким образом, тенденция к ежегодному увеличению очевидна.
Несмотря на то, что ФССП «не зря ест свой хлеб в кормушке государства» и «несет в казну золотые яйца», наполняя ее, по сути, как и многие другие фискальные органы (ФНС, ФМС и др.) за счет штрафов могли бы многократно окупить самих себя; в соответствии с программой «Развитие судебной системы России на 2013 – 2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ, планируется довести долю исполненных судебных актов к 2016 г. до 90 %. Но это планы. Реальность, как это видится с мест несколько иная. Существующие правила недостаточно эффективны, а ресурсы повышения эффективности при текущей модели взысканий долгов практически исчерпаны.
Основное достижение законодательства об исполнительном производстве заключается в том, что с созданием службы судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного производства. Служба давно стала самостоятельным институтом исполнительной власти государства.
1.3.4. Как не возбуждают уголовные дела
Юридические аспекты ситуации, в которой может быть возбуждено уголовное дело, сложны и запутаны для непосвященных. Однако вкратце все же можно прояснить некоторые практические вопросы, дав гражданам полезное представление о том, что и как происходит в этот период принятия ответственного решения, от которого, без преувеличения, зависят судьбы людей.
И речь не идет о гуманизации – ради гуманизации.
Один из постулатов уголовного права и правоведения в общем смысле звучит так: наказание должно быть минимально достаточным для исправления осужденного. По сути, исходя из вышесказанного, человек может исправиться и до истечения срока наказания и даже до его назначения; иногда сам страх наказания для неискушенного является элементом наказания и мотивирует его к раскаянию (признанию своей вины) и, как следствие – к исправлению.
В наши дни активно обсуждаются предложения о возвращении прокурорским работникам полномочий по возбуждению и прекращению уголовных дел.
В свое время для повышения независимости следствия у прокуроров изъяли эти полномочия, следствие предваряло судебное разбирательство, прокурор надзирал за следствием и, при наличии оснований, поддерживал обвинение в суде.
1.4. Юридическая защита прав сторон
Право обжалования любых решений государственного органа является одной из гарантий, призванных обеспечить законность в исполнительном производстве. В ряде статей Закона (19, 26, 27, 43, 47 и др.) содержится указания о праве обжалования постановлений, действий (бездействия) СПИ в суд.
Для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия либо об отказе в его совершении, течение данного срока начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно. Однако нечетко определена Законом природа производства по рассмотрению указанных жалоб.
Осуществление судебного контроля распределяется между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Контрольные функции уже не сосредоточены в общих судах. Поэтому Закон разграничил судебный контроль между арбитражными и общими судами. К компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение жалоб взыскателя или должника на действия СПИ, связанные с исполнением судебного акта, выданного арбитражным судом. Во всех остальных случаях жалобу рассматривает суд общей юрисдикции.
Обращаться следует в суд по месту нахождения СПИ, осуществлявшего исполнительные действия, следует в течение 10 дней.
При возникновении спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, граждане и организации, чьи имущественные интересы затрагиваются исполнением, вправе обратиться в соответствующий суд с иском об освобождении имущества от ареста (ст. 92 Закона).
