Принято считать, что США выдают себя за мировой оплот гражданских свобод, тем самым присваивая право «экспортировать» собственный тип демократии в другие страны. Что же представляет собой американская демократия на самом деле и можно ли вообще называть этот режим демократией?
Майкл Паренти — профессор политологии и гражданин США. В своей книге он дает нелицеприятную оценку господствующему в Америке политическому строю, который он метко характеризует как «демократию для избранных». Автор обличает лицемерие официальной идеологии США, выдающей власть привилегированного меньшинства за служение народу, и выдвигает американскому правительству впечатляющий список обвинений в нарушении прав человека. Его книга открывает для читателя совершенно другую Америку.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Изучение политики само по себе есть акт политический, в котором почти нет места беспристрастности. Все мы можем прийти к единому мнению по поводу таких нейтральных фактов, как, например, структура государственной власти и тому подобное. Однако книга, в которой не сделано попытки подняться выше подобного рода общих описаний, обратит на себя внимание немногих читателей и мало кого заинтересует. Любое исследование на тему, как и почему происходят те или иные события, затянет нас в высшей степени спорные области. Большая часть пособий и руководств в области политики заявляют об объективном изложении материала, которого на самом деле нет. Претендуя на объективность, они фактически демонстрируют общепринятую политическую корректность, а на самом деле — избегают темных сторон политической жизни США.
Десятилетиями ученые-политологи и другие апологеты существующего в США общественного устройства не жалели сил, представляя практически любой недостаток американской социально-политической системы в качестве свидетельства ее силы. Им хотелось бы убедить нас в том, что миллионы граждан США, не принимающих участия в выборах, довольны существующими социальными условиями, что наличие влиятельных лоббистов не должно служить основанием для беспокойства, поскольку они осуществляют информационную функцию, необходимую и важную для системы власти, представляющей интересы народа, и что усиление исполнительной ветви власти является положительным фактором, так как президент демократичен и отзывается скорее на широкие, общенациональные интересы, чем на узкие, частные. Апологеты-конформисты доказывали, что исключение из процесса выборов любой третьей партии, по существу, идет обществу на пользу, поскольку слишком много политических партий (то есть больше двух имеющихся в настоящее время) может привести к дроблению и дестабилизации политической системы. Кроме того, со временем крупные партии включают в свои программы требования, выдвигаемые мелкими партиями. Такие доводы звучат странно для социалистических и других реформаторских партий, чьи требования на протяжении жизни нескольких поколений американцев не находили должного отражения в программах двух главных политических партий США.
Реагируя на господствующую тенденцию именовать пороки системы достоинствами, некоторые радикальные критики существующего состояния вещей ощущают потребность называть любое достоинство системы пороком. Так, они доказывают, что борьба в ходе избирательных кампаний не имеет смысла, что наши гражданские свободы на поверку оказываются фарсом, что федеральные программы помощи нуждающимся бесполезны, что реформы в основном являются подачками угнетенным, а самодовольные профсоюзы сотрудничают с работодателями. Эти критики оказались очень востребованным отрезвляющим средством для восторженных сторонников многорасового общества, которые склонны рисовать луч надежды на каждом мрачном небосклоне. Однако критики не правы, поскольку не видят достижений, «реального» прогресса в ходе демократической борьбы и ее побед.
Книга
В книге
1. Ангажированная политика
Как функционирует политическая система США? Какие основные силы формируют политическую жизнь? Кто правит в Соединенных Штатах Америки? Кто и что получает, когда, как и почему? Кто за это платит и каким образом? Вот вопросы, поставленные на обсуждение в этой книге.
Выходя за рамки учебников
Многие из нас изучали несколько идеализированную версию структуры американской системы государственной власти, которую можно в целом охарактеризовать следующими моментами.
Соединенные Штаты Америки созданы на основе Конституции. Она задумана таким образом, чтобы ограничивать органы государственной власти и предотвращать злоупотребления властными полномочиями. На протяжении жизни ряда поколений американская Конституция подтвердила, что является живым документом. Благодаря новым интерпретациям и поправкам она по-прежнему надежно служит гражданам.
Политические пожелания народа выявляются посредством выборов, через политические партии и свободную прессу. Авторов решений властных органов удерживает под контролем система взаимносбалансированных полномочий. А необходимость соответствовать пожеланиям электората позволяет им удержаться у власти. Народ не управляет напрямую, а делает это через своих избранников. Таким образом, властные решения базируются на волеизъявлении большинства избирателей с ограничениями, предусмотренными Конституцией, в интересах защиты прав меньшинства.
Соединенные Штаты Америки являются свободным и многонациональным государством, в котором можно выделить различные социальные и экономические группы населения. Роль государственной власти заключается в том, чтобы сглаживать и примирять противоречивые требования этих групп. Это означает, что каждая такая крупная группа имеет право высказывать свое мнение, но ни одна из групп не может относительно долго занимать доминирующее положение.
Благодаря этим институциональным механизмам мы имеем власть законов, а не отдельных лиц. Эта власть, хотя в целом и оставляет желать лучшего, тем не менее предоставляет нам достаточно высокую степень свободы и возможности участия граждан в процессе управления.
Политико-экономическая система
Сегодня политика имеет отношение к любому вопросу — от абортов до школьной молитвы. Однако подавляющая часть вопросов государственной политики имеет отношение к экономике. Именно поэтому некоторые авторы, говоря об общественной системе, называют ее «политико-экономической системой». Самым важным документом, который ежегодно составляет правительство, является бюджет. Самые важные функции государственной власти заключаются в сборе налогов и в расходовании собранных финансовых средств. Конечно, необходимо и все остальное, чем занимается государственная власть, — с доставки почты и до ведения военных действий. Сама организационная структура федерального правительства отражает его тесную связь с экономикой. В нем имеются следующие министерства: торговли, труда, сельского хозяйства, внутренних дел, транспорта, финансов, а также Федеральная комиссия по торговле, Национальное управление по трудовым отношениям, Комиссия по торговле между штатами, Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям, а также ряд других агентств и ведомств, занимающихся экономическими проблемами. Подобным же образом функции большей части комитетов Конгресса можно отнести к области экономики, причем наиболее важные комитеты занимаются вопросами налогообложения и бюджетными ассигнованиями.
Политика и экономика — две стороны одной и той же медали. Экономика, в частности, занимается распределением дефицитных ресурсов, а также конфликтами между общественными классами, группами и отдельными индивидами в составе классов. Большая часть политики представляет собой борьбу по поводу этих проблем. Экономика и политика связаны с выживанием и материальным благосостоянием миллионов людей. И экономика, и политика занимаются обеспечением основных условий общественной жизни как таковой.
Тесная взаимозависимость между политикой и экономикой не является ни случайной, ни нейтральной. На протяжении всей истории цивилизации формы государственного правления развивались с целью обеспечивать защиту накопленной собственности и богатства. В обществах кочевников и охотников, где материальный излишек был невелик, системы правления были в зачаточном состоянии и имели общинный характер. В тех обществах, где богатство и собственность контролируются представителями класса собственников, для защиты интересов имущих возникает институт государства. Вот что писал по этому поводу философ Джон Локк в 1689 году: «Главная причина и цель… объединения людей в государства и их подчинения государственной власти заключалась в желании защитить и сохранить свою собственность». А Адам Смит — автор экономического анализа раннего капитализма — писал в 1776 году: «Необходимость в системе государственного правления усиливается по мере появления значительной собственности». А также: «Пока нет собственности, можно обходиться без системы государственного правления, задача которого состоит в сохранении собственности и защите богатых от бедных»
Многие государствоведы, рассматривая место крупных корпораций в обществе, ухитряются игнорировать взаимосвязь между системой государственного правления и богатством. Они относят корпорации к разновидности группы, объединенной общими интересами. На любой научный подход, связывающий социальный класс, богатство и капитализм с политикой, они наклеивают ярлык «марксизм». Конечно, Карл Маркс видел такую взаимосвязь, но на эту связь указывали такие более консервативные ученые, как Томас Джоббс, Джон Локк, Адам Смит, а в Америке — Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон. Более того, почти каждый ученый-теоретик и политик-практик в XVII, XVIII и начале XIX века считали взаимосвязь между политической организацией и экономическими интересами, между государством и социальным классом не только важной, но и желательной и необходимой для процветания государства и общества. «Люди, которым принадлежит страна, должны ею управлять», — заявлял Джон Джей. «Власть над народом в стране должна принадлежать "людям богатым и знатным"», — утверждал Александр Гамильтон. Карл Маркс, в отличие от большинства ученых-теоретиков до него, был одним из первых в современную ему эпоху, кто рассматривал существующую взаимосвязь между собственностью и властью как нежелательную и имеющую эксплуататорский характер. В этом заключалась его непростительная ошибка. Стремление избегать критического анализа корпоративного капитализма и в наши дни устойчиво сохраняется в среде деловых людей, журналистов и большинства представителей ученого мира
Власть не меньше связана с политикой, поскольку она представляет экономику. Под словом «власть» я имею в виду возможность получить то, что хочется, вынудив признать превосходство своих интересов над чужими или путем победы в конфликте, или предотвратив выдвижение своих требований другими. Обладание властью предполагает возможность манипулировать социальным окружением в своих интересах. Власть принадлежит тем, кто располагает ресурсами, дающими возможность формировать политические планы и программы и управлять действиями и мнениями других. Речь идет о таких ресурсах, как рабочие места, подконтрольные организации, технологические приемы, средства рекламы, средства массовой информации, статус в обществе, высококвалифицированные кадры, основные товары и услуги, организованные силы, а также та компонента, которая определяет наличие всего вышеперечисленного, — деньги.
